Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А34-5547/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5547/2021
г. Курган
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация Кетовского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность от27.04.2021 № 0060/21, диплом от 04.06.2009;

от заинтересованного лица: явки нет, извещен;

установил:

Публичное акционерное общество Мобильные ТелеСистемы (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения Администрацией Кетовского района Курганской области (далее – заинтересованное лицо) на использование земель, выраженный в письме № 7183 от 28.12.2020, в отношении земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Каширино; об обязании Администрации Кетовского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «МТС» путем выдачи разрешения на использование земель для размещения сооружения связи высотой 30 м.

Администрация Кетовского района Курганской области представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Администрации Кетовского района Курганской области извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание 03.08.2021 проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 121, 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив доводы и возражения, приведенные в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности (кадастровый номер кадастрового квартала 45:08:031701), площадью 400 кв.м., расположенных в с. Каширино Кетовского района Курганской области, для размещения сооружения связи высотой 30 метров, сроком на 30 лет (л.д. 12). В качестве правового основания Общество сослалось на пункт 11 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, Постановление Правительства РФ от 17.08.2019 № 1064. В заявлении Общество указало, что земельный участок ему необходим для размещения сооружение связи высотой 30 метров.

К этому заявлению Общество приложило схему границ предполагаемых к использованию земель в кадастровом квартале 45:08:031701 на кадастровом плане территории (адрес: Курганская область, Кетовский район, с. Каширино) (л.д. 13).

Администрация, рассмотрев это заявление, письмом от 28.12.2020 № 7183 отказала заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи (л.д. 17).

В обоснование данного решения Администрация указала, что при размещении объекта связи высотой 30 м., в санитарно-защитную зону и зону ограничений в которой запрещается строительство жилых зданий всех видов, станционных лечебно-профилактических и санитарно-курортных учреждений, детских дошкольных учреждений, средних учебных заведений всех видов, интернатов всех видов и других зданий, предназначенных для круглосуточного пребывания людей, согласно СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 попадает земельный участок с кадастровым номером: 45:08:031701:257 предназначенный для размещения и эксплуатации здания Каширинского дома культуры.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как полагал заявитель, оспариваемый отказ не соответствует нормам земельного законодательства, постановлению Правительства Курганской области от 14.07.2015 № 220 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель указал, что приведенное в названном письме основание отказа не входит в перечень, установленный пунктом 12 названного Порядка.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявления, настаивал на том, что отказ в выдаче Обществу разрешения на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи является законным и обоснованным. Администрация ссылается на сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и правила застройки и землепользования Каширинского сельсовета, согласно которым спорный земельный участок находится в общественно-деловой территориальной зоне и в санитарно-защитной зоне, в которой не предусмотрено размещение вышек сотовой связи и интернета.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проверив оспариваемый отказ на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановлению Правительства Курганской области от 14.07.2015 № 220 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, то есть нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приведенной нормой права постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 этого Перечня к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Постановлением Правительства Курганской области от 14.07.2015 № 220 утвержден названный выше Порядок № 220, который устанавливает правила и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 3 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее соответственно - размещение объектов, разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Курганской области или органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган), по заявлению заинтересованного лица (физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя) (далее - заявитель) или его представителя.

Разрешение выдается уполномоченным органом на основании решенияуполномоченного органа о выдаче разрешения на размещение объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 5 Порядка установлены требования к заявлению о выдаче разрешения.

В пункте 6 Порядка перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению.

Пунктом 12 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень случаев для принятия решения об отказе в выдаче разрешения. Так, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 Порядка;

2) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка (части земельного участка), не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться наземлях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

3) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, непредусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен третьим лицам.

Иных случаев для отказа в выдаче разрешения Порядок непредусматривает.

Как следует из материалов дела, Администрация отказала заявителю в возможности размещения сооружения связи, указав, что при размещении объекта связи высотой 30 метров, в санитарно-защитную зону и зону ограничений в которой запрещается строительство жилых зданий сех видов, станционных лечебно-профилактических и санитарно-курортных учреждений, детских дошкольных учреждений, средних учебных заведений всех видов, интернатов всех видов и других зданий, предназначенных для круглосуточного пребывания людей, согласно СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 подпадает спорный земельный участок, предназначенный для размещения и эксплуатации здания Каширинского дома культуры.

Однако указанные основания не названы в установленном пунктом 12 Порядка № 220 перечне случаев, в которых принимается решение об отказе в выдаче разрешения.

Следовательно, оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на размещение сооружения связи не соответствует требованиям названного нормативного правового акта.

Кроме того, Администрация оспариваемый отказ обосновывает нормами санитарного законодательства. Однако санитарным законодательством не предусмотрена зависимость выделения земельного участка для размещения линий связи или сооружений связи от выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, что подтверждает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в своём письме от 21.01.2021 № 02/978-2021-31 (л.д. 60).

Вместе с тем, указанные в обосновании отказа Администрации СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 утратили силу с 30 июня 2003 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 136. Взамен введены в действие СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.

Согласно СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 границы санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) и зон ограничения определяются расчетным методом и уточняются по результатам измерений уровней электромагнитных полей (п. 3.20). Высота размещения средств связи не является единственным критерием для установления границы СЗЗ и зоны ограничения. По результатам расчетов не для каждого передающего радиотехнического объекта (далее - ПРТО) требуется организация СЗЗ.

Как пояснили представители сторон в ходе рассмотрения дела, в настоящее время ни СЗЗ, ни зона ограничений не установлены. У Администрации отсутствуют полномочия устанавливать СЗЗ и зоны ограничений, поскольку в силу статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Решение об установлении или об отсутствии необходимости установления СЗЗ принимается на стадии согласования проекта размещения базовой станции сотовой связи на предмет соответствия санитарному законодательству. По итогам согласования в санитарно-эпидемиологическом заключении указывается размер прогнозируемой санитарно-защитной зоны, если таковая требуется в каждом конкретном случае, а также прогнозируемый размер зоны ограничений застройки. Проектная документация разрабатывается специализированной организацией с учётом существующей и перспективной застройки, чтобы не допустить попадание застройки в зону ограничений.

Представитель заявителя в судебном заседании указал, что соблюдение санитарного законодательства обеспечивается ПАО «МТС» как на стадии проектирования размещения базовых станций сотовой связи, так и при вводе их в эксплуатацию, а также в ходе самой эксплуатации. На все базовые станции сотовой связи, размещенные ПАО «МТС» на территории Курганской области, получены от Управления Роспотребнадзора по Курганской области санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектной документации требованиям, установленным в СанПиН, а также согласования на эксплуатацию базовых станций.

Таким образом, предположение Администрации Кетовского района о том, что при размещении объекта связи высотой 30 м. обязательно будет установлена санитарно-защитная зона и зона ограничений, что по мнению Администрации повлечет непременное попадание в них земельного участка с кадастровым номером: 45:08:031701:257, предназначенного для размещения и эксплуатации здания Каширинского дома культуры, не соответствует действительности. Более того, такое предположение не является основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель.

Также исходя из представленных заинтересованным лицом извлечений из Правил землепользования и застройки Каширинского сельсовета, общественно-деловая зона предназначена, в том числе, для размещения объектов коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции включены в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков общественно-деловой зоны (пп.4 п. 3 ст. 74 Правил). Применяя системный анализ перечисленных в статье 81 Правил землепользования и застройки Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области объектов, которые допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны, и которые не допускается размещать, следует вывод о том, что сооружения и средства связи допустимо размещать в границах санитарно-защитной зоны.

Приведенные заинтересованным лицом в отзыве доводы, которые сводятся к обоснованию того, что планируемое к размещению сооружение связи не является объектом, размещение которого на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, оценены судом и отклоняются как бездоказательные и основанные на неверном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации в выдаче Обществу разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи в границах кадастрового квартала 45:08:031701 в с. Каширино Кетовского района Курганской области не соответствует пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Порядку № 220 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В свете изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, приведенными в пунктах 21, 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

признать незаконным проверенный на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановлению Правительства Курганской области от 14.07.2015 № 220 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» изложенный в письме от 28.12.2020 № 7183 отказ администрации Кетовского района Курганской области в выдаче публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» разрешения на использование земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Каширино, для размещения сооружения связи высотой 30 метров.

Обязать администрацию Кетовского района Курганской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» путем выдачи публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» разрешения на размещение сооружения связи высотой 30 метров на земельном участке в границах кадастрового квартала 45:08:031701 в с. Каширино Кетовского района Курганской области.

Взыскать с администрации Кетовского района Курганской области в пользу публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова