Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А50-8640/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8640/2021
01 июля 2021 года
город Пермь


Резолютивная часть решения принята 24 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Романовой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614060, <...>)

к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании санкций в сумме 241 000 рублей,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 28.04.2021, предъявлен паспорт и диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» (далее – должник, страхователь, Учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 241 000 руб.

Управление ПФР о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда, представителя для участия в предварительном судебном заседании не направило.

Неявка в судебное заседание представителя Управления в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель ответчика с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Учреждения, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений, непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 и 2019 годы.

Проверкой, проведенной на основании форм СЗВ-М исх. за отчетные периоды 2019 года, форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год, протокола сверки ежегодной, ежемесячной отчетности, выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: в отношении 2 застрахованных лиц не представлены сведения в ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Однако на данных застрахованных лиц представлены формы СЗВ-М за июнь-декабрь 2019 года. Таким образом, зафиксирован факт наличия трудовых отношений между страхователем и застрахованными лицами, на которых необходимо было представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год в сроки не позднее 02.03.2020г.

Страхователю направлено уведомление от 18.03.2020 № 06/529 о необходимости устранения ошибок в течение пяти рабочих дней после получения уведомления. В установленный срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ не представлены.

Поскольку Страхователь, не представил в установленный срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ, по результатам проверки составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2020 № 203S18200019205.

Рассмотрев Акт, материалы проверки Управлением принято решение от 07.07.2020 № 203S19200021562 о привлечении Страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 1000 руб. 00 коп.

На основании принятого Решения в адрес Страхователя направлено требование об уплате финансовых санкций от 31.07.2020 № 203S01200019568, в котором предложено в срок до 18.08.2020 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

В установленный срок указанные требования Страхователем не исполнены.

Проверкой, проведенной на основании форм СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 и 2019 года, Расчетов по страховым взносам за отчетные периоды 2017, 2018, 2019 годов, протокола сверки ежегодной, ежемесячной отчетности, выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе-обязательного пенсионного страхования:

- в отношении 7 застрахованных лиц в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не отражены периоды работы с июля по сентябрь и декабрь 2017 года. Однако на данных застрахованных лиц, страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам за 9 месяцев, год 2017 года, указанные сведение переданы налоговым органом в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах за периоды, которые не отражены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

- в отношении 23 застрахованных лиц в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не отражены периоды работы с июля по декабрь 2017 года. Однако на данных застрахованных лиц, страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам за 9 месяцев, год 2017 года, указанные сведения переданы налоговым органом в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах за периоды, которые не отражены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ;

- в отношении 48 застрахованных лиц в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не отражены периоды работы с января по декабрь 2018 года. Однако на данных застрахованных лиц, страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2018 года, указанные сведения переданы налоговым органом в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах за периоды, которые не отражены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых. счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ

- в отношении 20 застрахованных лиц в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не отражены периоды работы с января по декабрь 2019 года. Однако на данных застрахованных лиц, страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2019 года, указанные сведения переданы налоговым органом в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах за периоды-которые не отражены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

- в отношении 152 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не были представлены. Однако на данных застрахованных лиц, страхователем представлен в ФНС Расчет по страховым взносам за 9 месяцев, год 2017 года, указанные сведения переданы налоговым органом в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем не исполнена обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, зафиксирован факт наличия трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом, на которое необходимо было представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год в сроки не позднее 01.03.2018.

- в отношении 194 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не были представлены. Однако на данных застрахованных лиц, страхователем представлен в ФНС Расчет по страховым взносам за 9 месяцев, год 2017 года, указанные сведения переданы налоговым органов в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем не исполнена обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, зафиксирован факт наличия трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом, на которое необходимо было представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год в сроки не позднее 01.03.2018.

Страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 23.07.2020 №. 06/3236. Уведомление получено страхователем 27.07.2020. В установленный срок страхователь не устранил имеющиеся расхождения между отчетностями, не представил недостающие сведения.

Поскольку Страхователь не представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ и представил недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ, по результатам проверки составлены Акты о выявлений правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.12.2020 № 203S18200035735, № 203S18200035745, № 203S18200035746, № 203S18200035749, № 203S18200035752, № 203S18200035755.

Рассмотрев Акты, материалы проверки Управлением приняты решения от 12.01.2021 № 203S19210000106, № 203S19210000107, № 203S19210000108, № 203S19210000109, № 203S19210000110, № 203S19210000111 о привлечении Страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 222 000 руб. 00 коп.

На основании принятых Решений в адрес Страхователя направлены требования от 05.02.2021 № 203S01210001693, № 203S01210001694, № 203S01210001695, № 203S01210001700, № 203S01210001701, № 203S01210001702, в которых предложено в срок до 24.02.2021 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке

Проверкой, проведенной на основании форм СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 года, Расчета по страховым взносам за 2018, 2019 года, протокола сверки ежегодной, ежемесячной отчетности, выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

-в отношении 22 застрахованных лиц в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не отражены периоды работы с января по декабрь 2018 года. Однако на данных застрахованных лиц, страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2018 года, указанные сведение переданы налоговым органов в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах за периоды, которые не отражены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

-в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не были представлены. Однако на данное застрахованное лицо, страхователем представлен в ФНС Расчет по страховым взносам за 1 квартал 2019 года, указанные сведение переданы налоговым органов в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем не исполнена обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, зафиксирован факт наличия трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом, на которое необходимо было представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год в сроки не позднее 02.03.2020.

- в отношении 10 застрахованных лиц в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не отражены периоды работы с января по декабрь 2019 года. Однако на данных застрахованных лиц, страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2019 года, указанные сведение переданы налоговым органом в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах за периоды, которые не отражены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

-в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не были представлены. Однако на данное застрахованное лицо, страхователем представлен в ФНС Расчет по страховым взносам за 1 квартал 2018 года, указанные сведения переданы налоговым органом в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем не исполнена обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, зафиксирован факт наличия трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом, на которое необходимо было представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в сроки не позднее 01.03.2019.

- в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО5, ФИО6) в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не отражены периоды работы с февраль, март 2018 года. Однако на данных застрахованных лиц, страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам за 1 квартал 2018 года, указанные сведения переданы налоговым органом в территориальный орган ПФР и содержат сведения о начисленных страховых взносах за периоды, которые не отражены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Указанные сведения проверены налоговым органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Таким образом, страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 23.07.2020 № 06/3236. Уведомление получено страхователем 27.07.2020. В установленный срок страхователь не устранил имеющиеся расхождения между отчетностями, не представил недостающие сведения.

Поскольку Страхователь не представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ и представил недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ, по результатам проверки составлены Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.12.2020 № 203S18200035785, № 203S18200035792, № 203S18200035790, № 203S18200035789, № 203S18200035787.

Рассмотрев Акты, материалы проверки Управлением приняты решения от 15.01.2021 № 203S19210000365, № 203S19210000369, № 203S19210000368, № 203S19210000367, №. 203S19210000366 о привлечении Страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 18 000 руб. 00 коп.

На основании принятых Решений в адрес Страхователя, направлены требования от 10.02.2021 № 203S01210001968, № 203S01210001969, № 203S01210001970, № 203S01210001971, № 203S01210001962, в которых предложено в срок до 03.03.2021 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке

Поскольку в добровольном порядке требования не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон№ 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя, отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ установлено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В связи с тем, что нормы Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не содержат требования к содержанию решения, арбитражный суд, исходя из части 6 статьи 13 АПК РФ, полагает возможным применить по аналогии закона нормы законодательства о налогах и сборах (абзац 1 пункта 8 статьи 101 НК РФ).

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Из представленного в материалы дела решения Управления от 07.07.2020 № 203S19200021562 следует, что страхователем не представлена ежегодная отчётность по форме СЗВМ-СТАЖ за период июнь-декабрь 2019 в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО7, ФИО8), вместе с тем, указанная отчётность представлена, что подтверждается доказательствами, приложенными ответчиком к письменному отзыву.

Таким образом, не ясно, в чём конкретно заключается правонарушение, какие именно представленные страхователем сведения: СЗВ-СТАЖ, являются недостоверными, в чем выражена недостоверность представленных сведений, в решениях не указано.

При рассмотрении материалов проверки и вынесении решения о привлечении должника к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Управление ПФР должно не только констатировать факт непредставления в установленный срок сведений, но и обязано установить событие правонарушения и определить все элементы состава данного правонарушения.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности заявителем не подтверждена, требования о взыскании с Общества финансовых санкций в сумме 1 000 руб. не подлежат удовлетворению.

Относительно решений от 12.01.2021 № 203S19210000106, № 203S19210000107, № 203S19210000110, № 203S19210000111 факт выявленного в ходе проверки нарушения предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц материалами дела подтверждается, заявителем не оспаривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого нарушения и, как следствие, наличии оснований для привлечения его к ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого решения Управлением не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему процессуальными правами.

Следовательно, наличие оснований для привлечения Учреждения к ответственности за непредставление в установленный срок, представление недостоверных сведений по форме СЗВМ-СТАЖ за 2017 год в виде штрафа на общую сумму 188 000 руб. подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Решениями от 12.01.2021 № 203S19210000108, № 203S19210000109, от 15.01.2021 № 203S19210000365, № 203S19210000366, № 203S19210000367, № 203S19210000368, № 203S19210000369 страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за неисполнение обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц, в отношении которых страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам.

Как указывает учреждение, работники, расхождения по данным которых указаны Управлением в актах, были уволены в 2017, 2018, 2019 годах, следовательно, в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы информация о периоде их работы предоставлена Учреждением с учетом даты их увольнения. Сами по себе выплаты данным сотрудникам выходных пособий, больничных в периоды после их увольнения не влияли на обязанность Учреждения подавать СЗВ-СТАЖ.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Управлением выявлено нарушение представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 48 застрахованных лиц, в отношении которых страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам.

Нарушение зафиксировано в акте от 04.12.2020 № 203S18200035746, к которому приложен протокол расхождений между формами расчётов ФНС и сведениями СЗВ-СТАЖ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 12.01.2021 № 203S19210000108, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 24 000 руб.

Вместе с тем, как следует из представленных учреждением приказов об увольнении некоторые лица, в отношении которых страхователь привлечён к ответственности за неисполнение обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, в оспариваемые периоды не работали (ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27).

Управлением выявлено нарушение представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 20 застрахованных лиц, в отношении которых страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам.

Нарушение зафиксировано в акте от 04.12.2020 № 203S18200035749, к которому приложен протокол расхождений между формами расчётов ФНС и сведениями СЗВ-СТАЖ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 12.01.2021 № 203S19210000109, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 10 000 руб.

Вместе с тем, как следует из представленных учреждением приказов об увольнении некоторые лица, в отношении которых страхователь привлечён к ответственности за неисполнение обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, в оспариваемые периоды не работали (ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43 ФИО44, ФИО45).

Управлением выявлено нарушение представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 22 застрахованных лиц, в отношении которых страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам.

Нарушение зафиксировано в акте от 07.12.2020 № 203S18200035785, к которому приложен протокол расхождений между формами расчётов ФНС и сведениями СЗВ-СТАЖ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 15.01.2021 № 203S19210000365, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 11 000 руб.

Вместе с тем, как следует из представленных учреждением приказов об увольнении некоторые лица, в отношении которых страхователь привлечён к ответственности за неисполнение обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, в оспариваемые периоды не работали (С.Д., ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО3, ФИО56, ФИО57, ФИО58)

Управлением выявлено нарушение представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц, в отношении которых страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам.

Нарушение зафиксировано в акте от 07.12.2020 № 203S18200035787, к которому приложен протокол расхождений между формами расчётов ФНС и сведениями СЗВ-СТАЖ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 15.01.2021 № 203S19210000366, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 1 000 руб.

Вместе с тем, как следует из представленных учреждением приказов об увольнении лица, в отношении которых страхователь привлечён к ответственности за неисполнение обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, в оспариваемые периоды не работали.

Управлением выявлено нарушение представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам.

Нарушение зафиксировано в акте от 07.12.2020 № 203S18200035789, к которому приложен протокол расхождений между формами расчётов ФНС и сведениями СЗВ-СТАЖ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 15.01.2021 № 203S19210000367, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

Вместе с тем, как следует из представленного учреждением приказа об увольнении лицо, в отношении которого страхователь привлечён к ответственности за неисполнение обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, в оспариваемые периоды не работало.

Управлением выявлено нарушение представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 10 застрахованных лиц, в отношении которых страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам.

Нарушение зафиксировано в акте от 07.12.2020 № 203S18200035790, к которому приложен протокол расхождений между формами расчётов ФНС и сведениями СЗВ-СТАЖ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 15.01.2021 № 203S19210000368, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 5 000 руб.

Вместе с тем, как следует из представленных учреждением приказов об увольнении лица, в отношении которых страхователь привлечён к ответственности за неисполнение обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, в оспариваемые периоды не работали.

Управлением выявлено нарушение представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого страхователем представлены в ФНС Расчеты по страховым взносам.

Нарушение зафиксировано в акте от 07.12.2020 № 203S18200035792, к которому приложен протокол расхождений между формами расчётов ФНС и сведениями СЗВ-СТАЖ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 15.01.2021 № 203S19210000369, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

Вместе с тем, как следует из представленного учреждением приказа об увольнении лицо, в отношении которого страхователь привлечён к ответственности за неисполнение обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ, в оспариваемые периоды не работало.

Таким образом, поскольку с работниками трудовые отношении были прекращены, и они не являлись сотрудниками учреждения, у учреждения не имелось обязанности представлять на указанных лиц сведения в составе отчета по форме СЗВ-СТАЖ.

Следовательно, вменные нарушения (несоблюдение предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах отчетности за 2017, 2018, 2019 годы), обусловившие применение санкций, основаны лишь на сопоставительном анализе Управлением ПФР форм отчетности СЗВ-СТАЖ и сведений, представленных налоговым органом, без надлежащего исследования и установления иных обстоятельств, не являются доказанными, что исключает взыскание финансовой санкции.

Учитывая изложенное, суд находит неправомерным применение к Учреждению финансовых санкций по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000108 в сумме 9 500 рублей, по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000109 – 9 000 рублей, по Решению от 15.01.2021 № 203S19210000365 – 7 500 рублей, по Решению от 15.01.2021 № 203S19210000366 – 1000 рублей, по Решению от 15.01.2021 № 203S19210000367 – 500 рублей, по Решению от 15.01.2021 № 203S19210000368 – 5 000 рублей, по Решению от 15.01.2021 № 203S19210000369 - 500 рублей.

Обоснованным является применение к Учреждению финансовых санкций по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000108 в сумме 14 500 рублей, по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000109 – 1 000 рублей, по Решению от 15.01.2021 № 203S19210000365 – 3 500 рублей.

Таким образом, общий размер финансовых санкций, подтвержденный представленными в материалы дела доказательствами, составляет 207 000 руб., в том числе по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000106 в сумме 3 500 рублей, по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000107 в сумме 11 500 рублей, по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000110 в сумме 76 000 рублей, по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000111 в сумме 97 000 рублей, по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000108 в сумме 14 500 рублей, по Решению от 12.01.2021 № 203S19210000109 в сумме 1 000 рублей, по Решению от 15.01.2021 № 203S19210000365 – 3 500 рублей.

В то же время в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенных страхователем правонарушений, суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий, умысла в нарушении, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Учреждение штрафа за совершение допущенного правонарушения в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность, в 20 раз до 10 350 рублей.

На основании изложенного требования Управления о взыскании с должника финансовых санкций подлежат удовлетворению в сумме 10 350 руб.

Оснований для удовлетворения требований в остальной части у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Учреждение пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При изготовлении резолютивной части решения допущена описка при указании размера госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика (вместо 335 руб. 48 коп. указано 2 000 руб.), которая подлежит исправлению в силу части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку допущенная описка не изменяет содержания судебного акта, она подлежит исправлению в постановлении, изготовленном в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 10 350 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 335 руб. руб. 48 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская