Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А39-11387/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-11387/2022
город Саранск
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304583317600012, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Буденновка)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (г. Пенза)

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва)

о признании незаконным выраженного в письме от 29.09.2022 № 13-ИВ/13182 отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 216 245 кв. м, имеющего следующее место расположения: Пензенская область, Лопатинский район, примерно в 2,5 км по направлению на северо-восток от ориентира (адрес ориентира: <...>), являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме,

и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО2, представителя по доверенности № 13/17435 от 19.12.2022 сроком на один год (диплом о высшем юридическом образовании № 101318 0866659),

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО2, представителя по доверенности № 13/17434 от 19.12.2022 (диплом о высшем юридическом образовании № 101318 0866659),

от Министерства сельского хозяйства Пензенской области представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП – глава КФХ ФИО1) обратился в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным выраженного в письме от 29.09.2022 отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 216 245 кв. м, имеющего следующее место расположения: Пензенская область, Лопатинский район, примерно в 2,5 км по направлению на северо-восток от ориентира (адрес ориентира: <...>), являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме, и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы по существу тем, что на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) заявитель просил МТУ Росимущества принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. МТУ Росимущества со ссылкой на позицию Росимущества отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав отказ отсутствием доказательств участия заявителя в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. По мнению заявителя, отказ является незаконным, так как он представил доказательства участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

МТУ Росимущества представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований. Возражения мотивированы по существу тем, что заявитель не представил доказательства участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и не доказал нарушения его прав и законных интересов.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее –Минсельхоз Пензенской области) представил отзыв на заявление, подтвердив участие заявителя в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и не возразив относительно заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 58:15:0480702:21 (Пензенская область, Лопатинский район), относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

16.11.2021 в адрес МТУ Росимущества поступило обращение ИП – главы КФХ ФИО1 от 10.11.2021 (вх. № 13-28701) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 216 245 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно заявлению заявитель желает приобрести земельный участок в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ для сельскохозяйственного использования, выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Заявление содержит просьбу утвердить прилагаемую к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 28.09.2022 № 13/27858 Росимущество по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка заявителю сообщило своему территориальному органу об отказе в предоставлении земельного участка.

Адресованное территориальному органу Росимущества сообщение мотивировано по существу тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Согласно письму Минсельхоза России от 14.02.2018 № 15/130 в качестве документов, подтверждающих такое участие, предлагается рассматривать решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки. Между Минсельхозом Пензенской области и заявителем заключено соглашение от 08.06.2021 № 10-2021-29398 о предоставлении субсидий из областного бюджета на проведение агротехнологических работ, предметом которого является предоставление субсидии в 2021 году. Кроме того, отсутствует решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки.

Письмом от 29.09.2022 № 13-ИВ/13182 МТУ Росимущества в ответ на обращение заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщил заявителю, что Росимущество отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка (письмо Росимущества от 28.09.2022 № 13/27858).

Несогласие с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило основанием для обращения ИП – глава КФХ ФИО1 в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирует глава V.1 ЗК РФ (статьи 39.1-39.20).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьёй 39.18 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В данном случае обращение ИП – главы КФХ ФИО1 рассмотрено МТУ Росимущества, который со ссылкой на позицию (поручение) Росимущества письмом от 29.09.2022 № 13-ИВ/13182 сообщил ему об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и фактически принял решение о таком отказе.

Единственным основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило непредставление заявителем доказательств участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Фактически решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в подпункте 1 статьи 39.16 настоящего Кодекса, – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Другого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка решение не содержит.

Между тем заявитель является участником государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 – 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 18.09.2013 № 691-пП (отзыв Минсельхоза Пензенской области от 19.01.2023 № 10-237).

08.06.2021 Минсельхоз Пензенской области заключил с заявителем соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета на проведение агротехнологических работ на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (соглашение от 08.06.2021 № 10-2021-29398).

Обращаясь в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель приложил к заявлению копию указанного выше соглашения, подтверждающего его участие в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (пункт 3 перечня документов, приложенных к заявлению).

Доказательств, опровергающих указанные выше сведения об участии заявителя в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, территориальный орган Росимущества, на котором лежит бремя доказывания законности оспариваемого отказа, не представил.

Таким образом, заявитель доказал участие в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и иное из материалов дела не следует.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ заявитель имеет право на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на срок до пяти лет.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ во взаимосвязи с подпунктом 1 статьи 39.16 настоящего Кодекса, не имеется.

Доводы МТУ Росимущества о том, что заявитель не представил доказательства участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и не доказал нарушения его прав и законных интересов, отклоняются как ненашедшие подтверждения.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенным публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения ими определённых действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, арбитражный суд приходит к следующему.

Заявитель требует обязать территориальный орган Росимущества принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов согласно подготовленной схеме, и данное требование направлено на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обстоятельств, препятствующих принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не установлено и иное МТУ Росимущества не доказано.

При рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нём лиц и представленных доказательств установлены все обстоятельства, служащие основанием правоотношений сторон.

При таких обстоятельствах и на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию заявителя принимает решение, обязывающее МТУ Росимущества принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого заявителем по заявлению от 10.11.2021.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, арбитражный суд обязывает территориальный орган Росимущества принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, который с учётом положений пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ является разумным.

Распределяя судебные расходы, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 12.12.2022 № 53. Судебный акт принят в его пользу, и на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд взыскивает с МТУ Росимущества в пользу заявителя 300 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 29.09.2022 № 13-ИВ/13182 отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 216 245 кв. м, имеющего следующее место расположения: Пензенская область, Лопатинский район, примерно в 2,5 км по направлению на северо-восток от ориентира (адрес ориентира: <...>), являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480702:21, в аренду без проведения торгов.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области принять в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по заявлению от 10.11.2021.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ОГРНИП 304583317600012, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Буденновка) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.


Судья С.В. Александров