Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А46-10435/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-10435/2024
город Омск
22 августа 2024 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джанаралиевой Лаурой Амарувной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 22 августа 2024 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранный Центр «Охрана-2001» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (далее также – заявитель, Управление Росгвардии по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранный Центр «Охрана-2001» (далее также – заинтересованное лицо, ООО «ОЦ «Охрана-2001», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Лицами, участвующими в деле, извещённым о процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В ходе проведения контрольно-мониторинговых мероприятий в рамках указания Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.04.2024 № 700/-370дсп Управлением Росгвардии по Омской области в отношении ООО «ОЦ «Охрана-2001» 28.05.2024 установлено следующее.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» (далее также – ФГБОУ ВО Омский ГАУ, учреждение, университет) и общество 25.03.2024 заключили контракт № А-ОГ-004/24, в соответствии с пунктом 1.1 которого последнее берет на себя обязательства по оказанию услуг по обеспечению охраны студенческих общежитий, учебных и учебно-вспомогательных корпусов, земельных участков ФГБОУ ВО Омский ГАУ, расположенных по адресам: <...>; <...>, литера А, А1, А2, А3, А4; город Омск, Институтская площадь, дом 1; <...>; <...>; <...>; <...>, литера А, А1; <...>, литера Е, литера А, А1, А2; <...>, литера Б, Б1; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>; <...>, литера А, А1; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера В, Д, Д1, Е, Е1, Е2; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера И; <...>, литера Б, Б2; <...>, литера А; город Омск, корпус 1, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А, А1; город Омск, улица

Партизанская, угол Музейной, дом 8/1. Срок предоставления услуг охраны – с 31.03.2024 по 31.12.2024.

Указанное имущество находится в федеральной собственности.

Согласно представленной в суд выписке из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) на объекты недвижимости от 05.06.2024 перечисленные здания принадлежат университету на праве оперативного управления.

ООО «ОЦ «Охрана-2001» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-55/00034315, выданную Управлением Росгвардии по Омской области, сроком действия до 16.09.2026.

В соответствии с указанной лицензией обществу разрешено предоставление всех видов услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Закон от 11.03.1992 № 2487-1).

Следуя позиции заявителя, вышеуказанное имущество используется федеральным органом исполнительной власти – Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее также – Минсельхоз России), осуществляющим от имени Российской Федерации функции и полномочия собственника такого имущества, – для исполнения функции управления государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Заключив, что заинтересованное лицо, предоставляя услуги охранные услуги в период времени с 31.03.2024 по настоящее время ФГБОУ ВО Омский ГАУ в отношении вышеобозначенных объектов, осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований, предусмотренных вышеуказанной лицензией 056-00106-55/00034315 на осуществление частной охранной деятельности, 10.06.2024 начальником отдела по контролю за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Омской области майором полиции ФИО1 в отношении ООО «ОЦ «Охрана-2001» составлен протокол № ° 55ЛРР20024061000026 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанное обусловило обращение Управления Росгвардии по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования Управления Росгвардии по Омской области, основываясь на следующем.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом обозначенного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьёй, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 14.1 в части соблюдения требований законодательства о частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1, составляет 90 дней.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абзацу третьему пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу подлежит исчислению с момента установления заявителем обстоятельства заключения заинтересованным лицом и учреждением договора № А-ТФ-002/24 по оказанию услуг по круглосуточной охране зданий и сооружений университета – с 28.05.2024, в связи с чем на момент рассмотрения настоящего дела указанный срок не пропущен.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьёй 8 указанного Федерального закона лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее также – Положение № 498).

Статья 1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 определяет частную детективную и охранную деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Положения № 498 охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Согласно части 3 статьи 11 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооружённой охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В силу пункта 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищённости присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации, а также иные объекты обозначенных в данном Перечне организаций.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-О-О, приведённое правовое регулирование (ограничение) направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

В связи с этим в целях применения пункта 1 названного Перечня определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти и иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления своей деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2024 № 326 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, к котором относится, в том числе Минсельхоз России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 утверждено Положение о Минсельхозе России (далее также – Положение № 450), в силу пункт 1 которого Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в частности, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства

Минсельхоз России осуществляет свою деятельность непосредственно, через своих представителей в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 450).

Перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минсельхоза России утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 № 3040-р.

Так, согласно пункту 108 названного перечня ФГБОУ ВО Омский ГАУ относится к учреждениям, находящимся в ведении Минсельхоза России.

Устав учреждения (далее также – устав) утверждён приказом Минсельхоза России от 21.06.2022 № 371, текст данного устава размещен на официальном сайте университета.

Согласно пункту 2.2 указанного устава ФГБОУ ВО Омский ГАУ является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме государственного бюджетного образовательного учреждения.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Минсельхоз России, функции и полномочия собственника имущества, переданного университету, осуществляют Минсельхоз России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пункты 1.3, 1.4 устава).

Пунктом 4.3 устава установлено, что учреждение может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной (научно-образовательной), научной (научно-исследовательской), экспертно-аналитической и иной его деятельности, в частности, филиалы, представительства.

Указанные подразделения ФГБОУ ВО Омский ГАУ не являются юридическими лицами, их правовой статус, функции и полномочия определяются положениями о них, утверждаемыми в порядке, установленным уставом учреждения (пункт 4.4 устава).

Филиалы университета создаются и ликвидируются Минсельхозом России по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение – это унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Вне зависимости от того, что федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции и полномочия учредителя университета, его статус как органа государственной власти не распространяется на подведомственное учреждение.

Таким образом, ФГБОУ ВО Омский ГАУ не обладает властными полномочиями и не входит в систему государственных органов власти.

Доказательства использования спорных объектов, относящихся к федеральной собственности и находящихся на праве оперативного управления у учреждения, Минсельхозом России или иным федеральным органом государственной власти для осуществления своей деятельности заявителем суду не представлены.

Доводы Управления Росгвардии по Омской области о том, что объекты недвижимости университета относятся к объектам федеральных органов исполнительной власти, являются ошибочными, поскольку принадлежность объектов охраны на праве собственности Российской Федерации не может автоматически придавать этим объектам статус объектов федерального органа исполнительной власти.

Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости, представляет собой один из семи видов охранных услуг (статья 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1).

Возможность оказания услуги по охране определённого вида должна быть специально оговорена в лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно выписке из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности общество имеет по состоянию на 10.06.2024 лицензия на осуществление частной охранной деятельности от 16.09.2016 № Л056-00106-55/00034315, предоставленную на срок до 16.09.2026 на основании приказа (распоряжения) лицензирующего органа (Управление Росгвардии по Омской области) о предоставлении или переоформлении лицензии Р-555 от 10.09.2021.

Указанная лицензия предусматривает возможность осуществления заинтересованным лицом частной охранной деятельности по видам услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона от 01.03.1992 № 2487-1.

Таким образом, в действиях ООО «ОЦ «Охрана-2001» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим суд отмечает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Ввиду установленного суд отказывает в удовлетворении требования Управления Росгвардии по Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранный Центр «Охрана-2001» (ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич