Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А73-11055/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А73-11055/2025
г. Хабаровск
11 сентября 2025 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.А. Паниной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.А. Свириденко,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес юридического лица: 690091, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес юридического лица: 690090, <...>)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

об обязании принять объекты недвижимого имущества в состав казны РФ, о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования,

при участии: от истца, ответчика, третьих лиц – не явились

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Дальневосточному федеральному округу» (далее – ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – Территориальное управление Росимущества в Приморском крае) с требованиями:

- об обязании принять в состав казны Российской Федерации объект недвижимого имущества здание - теплая стоянка с кадастровым номером 27:01:0000038:1038, площадью 1902 кв. м, количество этажей: 1, расположенная по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>;

- об обязании принять в состав казны Российской Федерации объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 27:01:0000038:760, площадью 512,8 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>, вид разрешенного использования: теплая автостоянка;

- о прекращении права оперативного управления ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз» на здание - теплая стоянка с кадастровым номером 27:01:0000038:1038 площадью 1902 кв. м, количество этажей: 1, расположенная по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>;

- о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз» на земельный участок с кадастровым номером 27:01:0000038:760,

расположенный по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>, вид разрешенного использования: теплая автостоянка.

Определением от 08.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

Лица. участвующие в деле, извещенные надлежащим образом по правилам статьи 123, части 6 статьи 121 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Иск мотивирован непринятием ответчиком мер по принятию спорного имущества в казну после направления сведений о принятии истцом решения об отказе от права оперативного управления на спорное имущество. Нормативно иск обоснован положениями статей 235, 296, 299 ГК РФ, 45 ЗК РФ.

Ответчик предусмотренную статьей 131 АПК РФ обязанность по представлению отзыва не исполнил.

Третье лицо Минсельхоз России представило письменные пояснения, в которых поддерживает позицию истца.

Третье лицо Росимущество пояснений не представило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц по материалам дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) № КУВИ-001/2025-121005396 от 10.06.2025, в собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества (здание) - теплая стоянка с кадастровым номером 27:01:0000038:1038 площадью 190, 2 кв. м, количество этажей: 1, расположенная по адресу: <...>. Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:01:0000038:760. Право собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости зарегистрировано 15.05.2002.

Здание закреплено за ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз» на праве оперативного управления, право зарегистрировано 25.04.2017.

Указанное здание теплой стоянки расположено на земельном участке с кадастровым номером 27:01:0000038:760, площадью 512, 8 кв. м, расположенном по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>.

Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации, право зарегистрировано 18.07.2007 (выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2025-121005393 от 10.06.2025).

Земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз», о чем в ЕГРН 25.04.2017 сделана запись о государственной регистрации № 27:01:0000038:760-27/003/2017-1.

В связи с проведением мероприятий, направленных на оптимизацию земельно-имущественного комплекса, ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз» принято решение об отказе от права оперативного управления зданием (теплая стоянка) с кадастровым номером 27:01:0000038:1038, и в связи с этим о необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:01:0000038:760 под указанным объектом недвижимости.

Письмом Территориального управления Росимущества в Приморском крае от 05.05.2021 исх. № 25-АС-05/3695 учреждение проинформировано о согласовании проекта решения по передаче в безвозмездное пользование Администрации Вознесенского сельского поселения, без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» сроком на 11 месяцев, на объект недвижимого имущества: нежилое здание (теплая стоянка) площадью 190,2 кв. м. с кадастровым номером 27:01:0000038:1038, расположенное по адресу: <...> д. 1B.

Письмом от 20.12.2021 № 01-24/634 Администрацией Вознесенского сельского поселения выражен отказ от принятия объекта на предложенных условиях.

Учреждением в адрес Департамента мелиорации, земельной политики и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Департамент) направлено письмо исх. № 01/3/293 от 10.03.2022 о согласовании решения вопроса о передаче в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества, а именно здания (теплая стоянка) и земельного участка с кадастровым номером 27:01:0000038:760 в судебном порядке.

Письмом от 15.03.2022 № 20/1306 Департаментом выражено согласие на обращение учреждения в судебные органы.

Решением Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий от 09.02.2023 № СХ-15-22 учреждению поручено выполнить мероприятий по прекращению соответствующих вещных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>.

В целях исполнения указанного поручения 21.03.2023 исх. № 01/3/356 ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз» обратилось в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае.

Согласно ответу от 24.03.2023 № 2408.1-08 полномочия собственника в отношении указанного имущества осуществляет ТУ Росимущества в Приморском крае.

Письмом исх. № 01/3/4344 от 05.04.2023 ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз» обратилось в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае по вопросу прекращения соответствующих вещных прав учреждения на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>.

ТУ Росимущества в Приморском крае письмом от 16.06.2023 № 25-ТР/5225 указало, что принятие решения о передаче вышеуказанного имущества возможно при наличии документов, подтверждающих фактическое использование предлагаемого к передаче имущества муниципальными организациями Вознесенского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (договор безвозмездного пользования).

Поскольку право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования имуществом не прекращено, имущество не изъято, учреждение обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьёй 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании

заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Учитывая, что у истца отсутствует необходимость в использовании здания – теплая стоянка по назначению, суд полагает, что истец имеет право на отказ от указанного имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Материалами дела также подтверждается, что решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования согласовано с Департаментом мелиорации, земельной политики и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что истец правомерно обратился к собственнику с заявлением об изъятии объектов недвижимости, такие действия направлены на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных средств, при этом ответчик незаконно уклоняется от принятия спорных объектов в казну Российской Федерации.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения о Территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение) территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Пунктом 6.5 раздела II Положения по поручению Росимущества территориальный орган осуществляет полномочия, в том числе: закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Таким образом, бездействие Территориального управления Росимущества в Приморском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При изложенном иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика, однако поскольку истец и ответчик в силу статьи 333.40 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять от федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в состав казны Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

- здание (теплая стоянка) с кадастровым номером 27:01:0000038:1038, площадью 190, 2 кв. м, количество этажей: 1, расположенное по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 27:01:0000038:760, площадью 512,8 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>.

Прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на здание - теплая стоянка с кадастровым номером 27:01:0000038:1038, площадью 190, 2 кв. м, количество этажей: 1, расположенная по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на земельный участок с кадастровым номером 27:01:0000038:760, площадью 512,8 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Амурский р-он, <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.А. Панина