Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А66-3460/2023

98/2023-40218(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3460/2023
г.Тверь
03 апреля 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, при участии представителя заявителя - ФИО2, рассмотрев

в открытом судебном заседании дело по заявлению Торжокской межрайонной

прокуратуры, г.Торжок Тверская область,

к индивидуальному предпринимателю ФИО3

(г. Торжок Тверская область, ОГРНИП 308691532600025 ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 2

статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Торжокская межрайонная прокуратура (далее - заявитель, прокуратура)

обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении

индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее -

ответчик, предприниматель, ИП ФИО3) к административной

ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик осуществляет

предпринимательскую деятельность по сбору и транспортировке отходов,

отнесенных к 4 классу опасности, без специального разрешения (лицензии).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные

требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, явку представителей не

обеспечил, извещен о времени и месте заседания суда надлежащим образом по

правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не

явившихся сторон.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО3 (Подрядчик) и

администрацией муниципального образования "Городской округ г. Торжок" и

н
п е(Заказчик) 10.01.2023 заключен муниципальный контракт а,

км № 08363000005220001270001 (далее -контракт). иод

еСогласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется н

2 №

квыполнить работы по содержанию улично-дорожной сети города Торжка о

жроТП И6 94


(левобережье р. Тверца) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение № 1 к настоящему Контракту), являющемуся неотъемлемой частью настоящего Контракта) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ.

В соответствии с пунктом 1 раздела № 2 "Содержание территорий вдоль улично-дорожной сети" Приложения № 1 к контракту работы по зимнему содержанию территорий вдоль городских автомобильных дорог включают:

1.1. уборка территорий: тротуаров, остановок, сбор случайного мусора с территорий;

1.3. очистка урн и вывоз мусора с тротуаров и остановок.

В силу п.4.9, 4.10 раздела № 2 "Содержание территорий вдоль улично-дорожной сети" Приложения № 1 к Контракту урны должны очищаться от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки. Сбор мусора должен осуществляться ежедневно.

Вывоз собранного мусора должен осуществляться на полигон ТКО.

Согласно акту выполненных работ от 01.02.2023, составленному ИП ФИО3, Подрядчиком произведена очистка площадок остановок пассажирского транспорта и территории прилегающих к ним от мусора, снега и льда, уборка урн в количестве 310 штук на общую сумму 39 066,20 руб.

Выполненные работы оплачены Заказчиком, что подтверждается платежным поручением от 07.02.2023 № 297.

Проведенной проверкой установлено, что у ИП ФИО3 отсутствует разрешение (лицензии) по сбор и транспортировки отходов, отнесенных к 4 классу опасности.

По данному факту постановлением от 10.03.2023 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.10 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.


Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ).

Понятие "лицензия" в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 ФЗ N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяется, как "специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа". "Лицензируемый вид деятельности" в пункте 3 части 1 той же статьи определяется, как "вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона N 99 и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности". В силу части 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закона N 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с


Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлена Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". Данный перечень включены деятельности по сбору и транспортировки отходов IV класса опасности.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; Ш класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I -V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 14 Закона № 89-Ф3 установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее по тексту - Порядок)

Пунктом 6 Порядка установлено, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности


классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В соответствии с п.9 Порядка конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - П-й класс опасности; 3 - Ш-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Органом осуществляющим обобщающим и систематизирующим ФККО, в соответствии с п.11, 12 Порядка, является Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее по тексту - Каталог).

Согласно Каталогу:

- код «7 31 200 01 72 4» ФККО «мусор и смет уличный», образует отходы отнесенные к 4 классу опасности;

- код «7 31 205 11 72 4» ФККО «отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог», образует отходы отнесенные к 4 классу опасности.

Проведенной проверкой установлено, что у ИП ФИО3 отсутствует разрешение (лицензии) по сбор и транспортировку отходов, отнесенных к 4 классу опасности, что подтверждается открытыми данными "Реестр лицензий на деятельность по сбору, транспортировки, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Таким образом, ИП ФИО3 в нарушении требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществлял предпринимательскую деятельность по сбор и транспортировки отходов, отнесенных к 4 классу опасности, без соответствующего разрешения (лицензии).

Время совершения административного правонарушения: 10.01.2023.

Место совершение административного правонарушения: <...>.

Вина ИП ФИО3 состоит в том, что им не предпринято всех своевременных и достаточных мер, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством, при наличии реальной к этому возможности.


Учитывая изложенное, суд считает возможным применить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 8 по Тверской области 21.11.2008, ОГРНИП 308691532600025, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 4000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области) счет № 40101810600000010005, БИК 042809001, ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, КБК 41511690010016000140 "Административный штраф по делу № А66-3460/2023".

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд, в случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда.

Судья Е.В.Романова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 26.01.2022 7:45:57

Кому выдана Романова Елена Викторовна