Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А65-27301/2019

1791/2019-240390(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-27301/2019

Дата принятия решения – 18 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, в лице территориального отдела в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью "Оптовик", г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

с участием: заявителя – представитель не явился, ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 11.07.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, в лице территориального отдела в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, Управление Роспотребнадзора), обратилось в Арбитражный суд Республики

Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Оптовик", г.Елабуга (ОГРН 1031647001704, ИНН 1646014874) (далее по тексту – ответчик), о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании 08.10.2019г. был объявлен перерыв до 14 часов 10 минут 14.10.2019г. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено в прежнем составе суда.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика правонарушение признал, просил назначить наказание менее минимального размера штрафа, поскольку имеет задолженность перед поставщиками, а также в отношение ответчика подано заявление о признании его несостоятельным (банкротом) по делу № А65-27050/2019.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, 5 сентября 2019г. в 16час. 10мин. в помещении территориального отдела Управления Роспотребнадзора, в кабинете № 324, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора при рассмотрении и анализе материалов административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования № 87 от 28.08.2019г в отношении ответчика, осуществляющего деятельность по розничной торговле в гипермаркетах «Эссен» по адресу: <...> при анализе представленных документов: нормативного документа ТУ 10.71.12-135-13992500-2018 «Изделия кондитерские мучные. Готовые

изделия и полуфабрикаты замороженные. Технические условия» на сочни с творогом, программы производственного контроля, технико-технологической карты № 3051589 от 05.03.2019г. сертификата соответствия № РОСС RU.АЯ54.М03114 с приложениями, протокола лабораторные исследований № 27796-37801 от 11.07.2019, протокола осмотра принадлежащих ответчику помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.08.2019г. допущено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к производству продукции, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, несоблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011г № 880 ТР ТС 021/2011: в торговом зале гипермаркета «Эссен» по адресу: г. Набережные Челны, пр-т Яшьлек, д. 14 реализуются с лотка без холода «Сочни с творогом 110 «Домашняя кухня», на этикетке данной продукции указаны условия хранения при температуре 18_+- 2град.С- 24часа, дата выработки 27.08.2019г. 07.00 ТТК № 3051589, изучив представленные документы: Технико-технологическая карта № 3051589 разработана согласно ТУ 10.71.12-135-13992500-2018 «Изделия кондитерские мучные. Готовые изделия и полуфабрикаты замороженные. Технические условия», отсутствуют доказательные материалы, а именно: протоколы лабораторных испытаний и оценка обоснования установленных сроков годности на сочни с творогом со сроком годности 24ч при температуре хранения 18_+- 2град.С, производимые по ТУ 10.71.12-135- 13992500-2018, что является нарушением п.п.1; 6 ст.7 Технического регламента Таможенного Союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» пД4,4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного Союза (ТР ТС 022/2011) «Пищевая продукция в части ее маркировки», п. 1.9, 1.10, 1.11, 3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Состав рецептуры на сочни с творогом многокомпонентный, входят скоропортящиеся продукты: творог, сметана, согласно информации от производителя на потребительской упаковке которых условия хранения при температуре 4+-2 град.С, что является нарушением п.3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», что при обосновании сроков годности многокомпонентных пищевых продуктов должны учитываться сроки годности и условия хранения используемых компонентов. Резерв сроков годности используемых сырья и полуфабрикатов на момент выработки многокомпонентного продукта должен соответствовать сроку годности конечного продукта.

По данному факту Управлением Роспотребнадзора в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении (юридическое лицо) № 1072 от 06.09.2019г., в котором действия ответчика классифицируются по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ Управление Роспотребнадзора направило в Арбитражный суд Республики Татарстан указанный административный материал и обратилось с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются права и законные интересы граждан, государственный порядок в сфере стандартизации. Предметом указанного правонарушения являются обязательные требования технических регламентов, государственных стандартов.

Объективную сторону образуют действия или бездействие, нарушающие требования технических регламентов, обязательные требования государственных стандартов, в рассматриваемом случае, при реализации продукции.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов; граждане,

индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.3.17 ГОСТ 30390-2013 «Продукция общественного питания, реализуемая населению»: технико-технологическая карта — это технический документ, разрабатываемый на фирменные и новые блюда, кулинарные, булочные и мучные кондитерские изделия, вырабатываемые и реализуемые на конкретном предприятии общественного питания, устанавливающий требования к качеству сырья, нормы закладки сырья и нормы выхода полуфабрикатов и готовых блюд, требования к технологическому процессу производства (изготовления), к оформлению, реализации и хранению, показатели качества и безопасности, а также пищевую ценность продукции общественного питания.

В соответствии с п.7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукция требованиям настоящего технического регламента, то есть согласно требованиям п.1.9, п.1.10 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»:

- в п.1.9 предусмотрено, что сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки и /или величины температур хранения (от плюс 2 град.С до плюс 6 град.С) для аналогичных видов продуктов, представленных в Приложении № 1, а также сроки годности и условие хранения на новые виды продуктов, должны быть обоснованы в установленном порядке.

- в п.1.10 говорится, что обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности.

В соответствии с п.2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры,

основанные на принципах ХАССП (анализ и контроль критических точек на производстве), изложенных в п.3 статьи 10 ТР ТС 021/2011: п.п11- ведение и хранение документации на бумажных или электронных носителях, подтверждающих соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом (в т.ч. по микробиологическим показателям).

В соответствии п. 1.8 СанПиН 2.3.2.1324-03 установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и /или технической документации, указаны в приложении № 1, то есть сочни с творогом хранятся 24 часа при температуре 4+-2 град. С. (п.97), отсутствуют протоколы лабораторных исследований сочни с творогом по показателям безопасности в рамках программы производственного контроля предприятия.

Ответчиком допущено производство и выпуск в оборот продукции собственного производства без документов, подтверждающих качество и безопасность продукции- декларации о соответствии, при этом в торговом зале отсутствуют условия для употребления указанной продукции, то есть, не осуществляется деятельность по оказанию услуги общественного питания, что является нарушением п.1 ст.21, п.1 ст.23 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Вышеуказанные действия ответчика нарушают требования п.6 ст11, п.п.3,4,6,7 п.1, п.п.4 п.2, п.п.2,3 п.5, п.7 ст. 14, п.2 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» 4.4.10 ст.4 Технического регламента Таможенного Союза (ТР ТС 022/2011) «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В своем отзыве ответчик указал, что протокол об административном правонарушении № 1072 от 06.09.2019г. составлен заявителем без надлежащего извещения ответчика; подписание протокола представителем ФИО2 по доверенности № ЦО-252/2018 от 09.10.2018г. не может быть рассмотрено как надлежащее уведомление ответчика.

Данный довод ответчика судом отклоняется, поскольку согласно представленному в материалы дела протоколу об административном правонарушении № 1072 от 06.09.2019г., протокол составлен в присутствии представителя ФИО2 действующего от имени ответчика по доверенности № ЦО-252/2018 от 09.10.2018г. В указанной доверенности прописано, что ФИО2 уполномочен представлять интересы ответчика во всех судебных органах и органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об

административных правонарушениях со всеми правами, предоставленными участникам производства по делу об административном правонарушении, в том числе с правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела и т.д. Следовательно, у Шарипова Р.И. имелись полномочия действовать от имени ответчика при составлении протокола об административном правонарушении № 1072 от 06.09.2019г.

Заявитель в присутствии уполномоченного представителя ответчика рассмотрел материалы дела и вынес соответствующий протокол.

Суд установил, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 1072 от 06.09.2019г., протоколом осмотра от 27.08.2019г., фотоматериалом, копией нормативного документа ТУ 10.71.12-135-13992500-2018 «Изделия кондитерские мучные. Готовые изделия и полуфабрикаты замороженные. Технические условия».

У ответчика имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

В заседании арбитражного суда представитель ответчика правонарушение признал, просил назначить наказание менее минимального размера штрафа, поскольку имеет задолженность перед поставщиками, а также в отношение ответчика подано заявление о признании его несостоятельным (банкротом) по делу № А65-27050/2019.

Таким образом, факт правонарушений, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек. Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. № 349-О.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер и ответчиком были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по независящим от него причинам, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018г. № 305-АД18-4085 по делу № А40- 73374/2017.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в

случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что исключает возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических

лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о тяжелом имущественном положении ответчика, выписка из лицевого счета. Более того, в отношение ответчика подано заявление о признании его несостоятельным (банкротом) в рамках дела № А65-27050/2019.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий и имущественное положение ответчика, суд считает возможным в данном случае назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи – 50 000руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Оптовик", г. Елабуга, (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение должника: 423600, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан), ИНН/КПП <***>/165501001,

счет получателя платежа 40101810800000010001 в Отделении-НБ Республики Татарстан Банка России г. Казань, БИК 049205001,

ОКТМО 92730000, КБК 14111601000016000140, ОКАТО 92430000000, УИН 14104160046800015430.

Электронная подпись действительна.

Председательствующий судья А.Р. Минапов

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 11.04.2019 12:25:53

Кому выдана Минапов Адель Римович