Резолютивная часть решения от 10 мая 2018 г. по делу № А42-1642/2018

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1642/2018

«11» мая 2018 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление общества с ограниченной ответственности «Ижевский радиозавод» о составлении мотивированного решения по делу № А42-1642/2018

установил:

в порядке упрощенного производства было рассмотрено заявление Военной прокуратуры – войсковая часть 56186 (адрес: Мурманская обл., ЗАТО Александровск, <...>; далее – заявитель, Прокуратура, административный орган) к обществу с ограниченной ответственности «Ижевский радиозавод» (адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокуратура указала, что Общество использует федеральное недвижимое имущество без надлежаще оформленных документов.

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление (л.д.40-43 т.2), с привлечением его к заявленной административной ответственности не согласен, так как полагает, что административный орган не доказал сам факт совершенного Обществом правонарушения.

28.04.2018 судом вынесена
резолютивная часть решения о привлечении Общества к заявленной административной ответственности. 03.05.2018 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой совместно с представителями 798 отдела морской инженерной службы Северного флота (далее – 798 ОМИС СФ) проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке использования и распоряжения государственным имуществом – зданием зарядно-питательной станции № 3 (далее – ЗПС № 3) с санпропускником № 2 (инвентарный № 319, сооружение № 53) общей площадью 3811,1 кв.м, расположенным по адресу: Мурманская обл., ЗАТО Александровск, г.Гаджиево, военный городок № 1 (в/ч 77360-В, ранее в/ч 10672).

В ходе проверки установлено, что часть нежилых помещений №№ 338 и 339 третьего этажа указанного здания Общество в соответствии с актом приема-передачи во временную эксплуатацию помещений 3-го этажа здания ЗПС № 3 (сооружение по ГП № 53) от 25.07.2017 использует для своих производственных нужд (л.д.23-25 т.1).

В отношении рассматриваемого здания (кадастровый номер 51:23:0000000:372) 27.06.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы право собственности Российской Федерации (л.д.83 т.1). Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 14.05.2015 № 955 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Росимущество Минобороны) и представлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование» объект недвижимого имущества – здание ЗПС № 3, кадастровый номер 51:23:0000000:372, расположенный по адресу: Мурманская обл., ЗАТО Александровск, г.Гаджиево, в/ч 10672, закреплено на праве оперативного управления за Росимуществом Минобороны (л.д.90-94 т.1), о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2015 сделана регистрационная запись № 51-51/001-51/001/004/2015-6561/1; выдано свидетельство о регистрации права 51-АВ 515542 (л.д.82 т.1).

При этом, как установлено Прокуратурой в ходе административной проверки, Общество разрешений на использование вышеуказанного имущества в своих целях не получало. Согласия собственника данного имущества на его передачу в безвозмездное пользование либо в аренду также не имеется.

Приведённые обстоятельства процессуально зафиксированы Прокуратурой актом осмотра местности (сооружения, предметов, документов) б/н от 13.02.2018 с применением средств фотофиксации (л.д.26-29, 30-50 т.1) и полученными от работников АО «Северный рейд» и командира в/ч 77360-В объяснениями от 13 и 14.02.2018 (л.д.52-60 т.1).

Из представленных письменных пояснений директора Общества в адрес административного органа следует, что Общество неоднократно обращалось в различные инстанции, в том числе в Росимущество Минобороны, с целью заключения договоров, которые до настоящего времени заключены не были. При этом директор указал, что Обществом на основании государственных контрактов с АО «Звездочка» ведутся работы на выполнение государственного оборонного заказа (л.д.24, 25, 26 т.2).

Установив данные обстоятельства, Прокуратурой в отношении Общества вынесено постановление б/н от 22.02.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ (л.д.7-12 т.1), которое с остальными материалами проверки в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлено в арбитражный суд для рассмотрения.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном ГК РФ.

Совокупность норм, предусмотренных пунктом 1 и подпунктами «б», «ж» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», указывает на то, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, при этом данное Министерство закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, здание ЗПС № 3 с санпропускником № 2 (сооружение № 53) общей площадью 3811,1 кв.м, расположенное по адресу: Мурманская обл., ЗАТО Александровск, г.Гаджиево, военный городок №1 (в/ч 77360-В, ранее в/ч 10672) является федеральной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Факт использования Обществом находящихся в федеральной собственности помещений без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а также в отсутствие надлежащим образом оформленного договора аренды либо безвозмездного пользования подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями директора Общества (письма от 21.12.2017 № 489-44-523, от 22.02.2018 № 489-44-082; л.д.129 т.1, л.д.24, 25, 26 т.2), актом приема-передачи от 25.07.2017 с приложением списка работников Общества, размещенных в спорных помещениях (№№ 338, 339 третьего этажа здания ЗПС-3 № 3; л.д.17-20 т.2), объяснениями работника соседних помещений, расположенных в спорном здании (л.д.26, 27, 28 т.1), объяснениями командира в/ч 77360-В (л.д.58, 59, 60 т.1), письмом Росимущества Минобороны (л.д.61, 52 т.1).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных или иных обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалы дела не представлено. Общество имело реальную возможность не занимать не принадлежащие ему и не находящиеся у него во владении и пользовании помещения, однако не обеспечило исполнение соответствующей обязанности.

При таких обстоятельствах в действиях Общества имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены.

При этом довод ответчика о заинтересованности лиц, привлеченных в качестве понятых в ходе административного производства, суд не находит обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ производится с участием понятых.

Как следует из материалов административного дела, в качестве понятых к участию в деле были привлечены два работника организации 798 ОМИС СФ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 13.02.2018 (л.д.26, 27, 28 т.1)

При этом сам факт того, что работники организации 798 ОМИС СФ, привлеченные к участию в деле в качестве понятых, подведомственны одному органу исполнительной власти – Министерству обороны, сам по себе не может свидетельствовать о заинтересованности понятых. А в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о заинтересованности указанных лиц в исходе административного дела, возбужденного Прокуратурой.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено правомочным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства дела (пользование федеральным имуществом без правоустанавливающих документов более десяти месяцев), характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что Общество привлекается впервые к ответственности (доказательств обратного прокурором не представлено), отсутствие отягчающих либо смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 3.4 КоАП РФ, считает справедливым, разумным и целесообразным назначить Обществу административное наказание, соответствующее тяжести совершенного правонарушения и обеспечивающее достижение целей административного наказания, в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, то есть в сумме 20 000 руб.

Суд разъясняет ответчику, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 180, 181, 202, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственности «Ижевский радиозавод» (ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 27.12.2001 Администрацией Индустриального района – структурным подразделением муниципального учреждения Администрация города Ижевска с присвоением 14.11.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам сборам по Индустриальному району г.Ижевска Удмуртской Республики основного государственного регистрационного номера <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 20000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит перечислению:

– получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Мурманской области (Военная прокуратура Северного флота, л/сч <***>);

– ИНН <***>;

– ОГРН <***>;

– КПП 511001001;

– расчётный счёт № <***> в Северо-Западном главном управлении Центрального банка Российской Федерации;

– ИНН <***>;

– КПП 519002002;

– КБК 11690010016000140 (наименование кода – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)).

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.Б.Варфоломеев