Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А32-6218/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-6218/2021

26.08.2021

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2021

Полный текст решения изготовлен 26.08.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АлкоМир» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Голубицкая, Темрюкский район, Краснодарский край

к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о возврате государственной пошлины в размере 65 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АлкоМир» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Голубицкая, Темрюкский район, Краснодарский край обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар о возврате государственной пошлины в размере 65 000 руб.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, в представленном отзыве возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях продления срока действия лицензии 26.03.2020 ООО «АлкоМир» (в дальнейшем - заявитель, Общество), платежным поручением № 1527 оплатило государственную пошлину за продление срока действия лицензии в размере 65 000 рублей.

27.03.2020 Общество, направило в Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - Департамент) заявление на продление срока действия лицензии серии ДК 009256, срок действия которой заканчивался 07.05.2020.

06.07.2020 г. Общество обратилось к Департаменту с заявлением (иех, № 37) о возврате суммы государственной пошлины в размере 65 000 (шестьдесят гать тысяч) рублей.

Уведомлением от 16.04.2020 № 59-11-12-4162/20 Департамент вернул Обществу заявление без рассмотрения, указав, что согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 440 от 03.04.2020 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», срок действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции серии ДК 009256, продлен на 12 месяцев.

06.07.2020 г. Общество обратилось к Департаменту с заявлением о возврате суммы государственной пошлины в размере 65 000 рублей.

В письме от 22.07.2020, исх. № 59-11-12-8252/20 Департамент отказал Обществу в возврате суммы государственной пошлины, указав об отсутствии оснований для такого возврата.

Заявитель, полагая, что отказ, выраженное в невозврате суммы государственной пошлины в размере 65000 рублей, уплаченной по платежному поручению № 1527 от 26.03.2020, являются незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Закон № 171-ФЗ), согласно которому производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Статьей 3 Закон № 171-ФЗ определено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (пункт 2 статья 18 Закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ определено, что выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 18 Закона № 171- ФЗ).

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на один из видов деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, организация представляет в лицензирующий орган документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4, 8 пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии организацией представляется в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия.

Согласно пункту 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Пунктом 18 статьи 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что за предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно абзацу 24 пункту 94 части 1 статьи 333.33 НК РФ за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплачивается государственная пошлина в размере 65000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

27.03.2020 ООО «АлкоМир» обратилось в департамент с заявлением о продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Обществом в лицензирующий орган было представлено платежное поручение от 26.03.2020 г. об оплате государственной пошлины в размере 65 000 рублей.

Пунктом 1 Постановления № 440 установлено, что действие срочных лицензий продлевается в соответствии с перечнем срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, являющимся Приложением № 1 к постановлению № 440 (далее - Перечень).

Ссылаясь на Постановление № 440 и полагая, что указанное постановление обладает обратной силой, Общество 28.05.2020 г. и 06.07.2020 г. обратилось в департамент с заявлениями о возврате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1527 от 26.03.2020 г. в размере 65000 руб., полагая ее излишне уплаченной, в чем лицензирующим органом Обществу было отказано.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1.

Министерством финансов Российской Федерации в письме от 07.05.2020 № 03-13-06/37316 разъяснено, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, уплате не подлежит.

Между тем, из указанного письма, а, равно как и из постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440, не следует, что уплаченная государственная пошлина за ранее совершенные и законченные юридически значимые действия признается излишне уплаченной и подлежит возврату. Само по себе указание на окончание срока истечения действия лицензий с 15 марта по 31 декабря 2020 года не означает, что постановление от 03.04.2020 № 440 имеет обратную силу.

Из федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ следует, что он принят в связи с угрозой возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части. Из установленных особенностей лицензирования усматривается, что меры приняты в целях снижения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, из постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 следует, что обращение заявителей в уполномоченный лицензирующий орган не требуется, документы в целях продления лицензий в лицензирующий орган не предоставляются.

Вместе с тем, в настоящем случае общество обратилось в лицензирующий орган 27.03.2020, то есть до момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440. Все предусмотренные действующим законодательством действия, в том числе, уплата государственной пошлины была им произведена.

В рассматриваемом случае юридически значимым по делу обстоятельством является факт обращения Общества за продлением лицензии в департамент, который имел место 27.03.2020 г., то есть до принятия 03.04.2020 г. Постановления № 440.

Как следует из пункта 1 статьи 333.16 НК РФ государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Таким образом, государственная пошлина представляет собой сбор, уплачиваемый за совершение юридически значимых действий.

Материалами дела подтверждается, что общество до момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 представило необходимый пакет документов, оплатило государственную пошлину в размере 65000 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что общество обратилось с заявлением о продлении лицензии, а юридически значимые действия были произведены до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440, то основания рассматривать указанную государственную пошлину как излишне уплаченную и для её возврата отсутствуют.

Аналогичные разъяснения даны в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 24.07.2020 № 03-05-05-03/64733, от 18.08.2020 № 27- 05-16/72508, в которых указано, что если организация обратилась в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией до вступления в силу постановления № 440 и указанное заявление не было ей возвращено, то основания для возврата государственной пошлины отсутствуют.

Отказ Департамента в возврате Обществу государственной пошлины, изложенный в письме от 22.07.2020 № 59-11-12-8252/20, является законным и обоснованным. Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований на общество подлежат отнесению судебные расходы за рассмотрение заявления в арбитражном суде с учетом предмета требований в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АлкоМир» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Голубицкая, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин