Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А48-285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-285/2019
28 февраля 2019 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 21февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В. при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (<...>, ОГРН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313574923200110, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2019);

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что ИП ФИО2, осуществляя предпринимательскую деятельность в магазине, расположенном по адресу: Орловская область, Верховский район, пос. Васильевский, допустила нарушения требований технических регламентов и обязательных требований к процессам реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, выразившихся в реализации пищевой продукции с истекшими сроками годности.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменный отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 313574923200110.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО4 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 13.12.2018 № 2008 в период с 14.12.2018 по 29.12.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: Орловская область, Верховский район, пос. Васильевский, установлены нарушения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции и процессам ее хранения и реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе проверки административным органом, в магазине, расположенном по адресу: Орловская область, Верховский район, пос. Васильевский установлено, что ИП ФИО2 нарушения п.12 ст.17 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции», ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст.ст. 4,5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившиеся в реализации пищевой продукции с истекшими сроками годности, находящейся в помещении торгового зала магазина при наличии ценников:

- конфеты «Настоящая Нуга» «йогурт со вкусом клубники», производство АО «Славянка плюс», Россия, Белгородской области, с указанием даты изготовления: 02.04.2018 и конечного срока годности до 02.12.2018 г. на остатке 0,650 кг по цене 200 руб. за 1 кг.

Административным органом также установлено, что ИП ФИО2 осуществлялась реализация следующей продукции в отсутствии даты изготовления, находящейся на витрине в помещении торгового зала магазина при наличии ценников:

- сыр «Голландский» производство ЗАО «Каменский маслосыркомбинат», Россия, Алтайский край, г. Камень-на-Оби с указанием даты изготовления «09.2018г.» срок годности 90 суток на остатке 1 кг 610 г по цене 473 руб. за 1 кг.

Нарушения, выявленные при проведении внеплановой проверки в отношении предпринимателя отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.12.2018 № 1090, протоколе ареста товаров, вещей от 14.12.2018 №1092, протоколе изъятия вещей и документов от 14.12.2018 № 1091, протоколе об административном правонарушении от 18.12.2018 №1107.

Копии указанных протоколов и акта вручены ИП ФИО2, о чем имеются соответствующие отметки в протоколах.

В письменных объяснениях ИП ФИО2 пояснила, что с выявленными нарушениями согласна (л.д.34).

В целях пресечения административного правонарушения и недопущения в дальнейшую реализацию опасной продукции должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области, в порядке, установленном ст. 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - арест товаров, являющихся предметом административного правонарушения, составлен протокол ареста товаров, вещей от 14.12.2018 №1092.

В соответствии с протоколом ареста товаров, вещей от 14.12.2018 №1092 арестована следующая продукция:

1. Конфеты «Настоящая Нуга» (йогурт со вкусом клубники, производство АО «Славянка плюс», Россия, Белгородской области, с указанием на даты изготовления 02.04.2018 и конечного срока годности до 02.12.2018г. на остатке 0,650 кг по цене 200 рублей за 1 кг.);

2. Сыр «Голландский» (производство ЗАО «Каменский маслосыркомбинат», Россия, Алтайский край, г. Камень-на -Оби с указанием даты изготовления 09.2018г. срок годности 90 суток (срок годности истек) на остатке 1 кг 610 г По цене 473 руб. за 1 кг.

18.12.2018 главным специалистом — экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО4, за реализацию продукции с нарушением требований технических регламентов, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №1107 по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия индивидуального предпринимателя были квалифицированы как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, в порядке ст. 23.1 КоАП РФ, обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 38 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусматривает, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении пищевой продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В ст. 4 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» безопасность пищевой продукции определена, как состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием па человека и будущие поколения.

В соответствии с п. 7 ст. 17 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу п. 4 ст. 5 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п.7.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не допускается хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов с доброкачественными.

В соответствии с п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшим сроком годности, без наличия на этикетке информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации, так как данная продукция может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Как установлено в ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведений, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права реализация продукции с истекшим сроком годности, а также обезличенной и не имеющей маркировки пищевой продукции, не содержащей сведения о дате изготовления, составе, условиях хранения и сроке годности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Как установлено ч. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» на продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Из вышеизложенного следует, что действия ИП ФИО5 по продаже продукции с истекшим сроком годности, а также не имеющей маркировки пищевой продукции, не содержащей сведения о дате изготовления, составе, условиях хранения и сроке годности, свидетельствует о создании угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при осуществлении ИП ФИО5 предпринимательской деятельности.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам храпения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации, установленные, в том числе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1.1, 1, 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

Исходя из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушение требований законодательства, регулирующего порядок изготовления, хранения и реализации пищевых продуктов, является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности с нарушением требований технических регламентов, создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.12.2018 № 1090, протоколом ареста товаров, вещей от 14.12.2018 №1092, протоколом изъятия вещей и документов от 14.12.2018 № 1091, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.12.2018 №900, объяснением ИП ФИО2, протоколом об административном правонарушении от 18.12.2018 №1107., фотоматериалами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение указанного выше правонарушения не истек.

Часть 1 статьи 3.2 КоАП РФ к числу видов административного наказания относит, в том числе конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Согласно ст.3.3 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения применяется в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

В силу п.15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст.ст.3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, арбитражный суд считает необходимым привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколе ареста от 14.12.2018 №1092.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313574923200110, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>, дата рождения: 26.04.1972, место рождения: дер. Труды, Верховского района, Орловской области) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией продукции, согласно протоколу ареста от 14.12.2018 №1092, а именно:

1. Конфеты «Настоящая Нуга» (йогурт со вкусом клубники, производство АО «Славянка плюс», Россия, Белгородской области, с указанием на даты изготовления 02.04.2018 и конечного срока годности до 02.12.2018г. на остатке 0,650 кг по цене 200 руб. за 1 кг.);

2. Сыр «Голландский» (производство ЗАО «Каменский маслосыркомбинат», Россия, Алтайский край, г. Камень-на -Оби с указанием даты изготовления 09.2018г. срок годности 90 суток, на остатке 1 кг 610 г по цене 473 руб. за 1 кг.).

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области Р/с <***>, л/с <***>, Отделение Орел

Получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ИНН <***>, ОКТМО 54701000, КПП 575301001, БИК 045402001;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 90040 04 6000 140

Дата гос. регистрации Управления Роспотребнадзора по Орловской области в качестве юридического лица: 28.03.2005

УИН 14104570001100023152

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313574923200110, ИНН <***>) в течение 60 дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.

Для исполнения судебного акта в части конфискации имущества, направить судебный акт в службу судебных приставов.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Е.В. Клименко