Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А53-4700/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4700/19
10 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" ИНН <***>, ОГРН 1166196052220

о восстановлении земель

третье лицо: Администрация Егорлыкского района Ростовской области;

при участии в предварительном заседании:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019);

от ответчика: представитель не явился;

от третьего лица: представитель ФИО3 (доверенность от 10.06.2019); представитель ФИО4 (доверенность от 22.01.2019);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее-истец, надзорный орган) обратилось в арбитражный суд с иском, в которым просит обязать общество с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" (ответчик) разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 61:10:06000:10:1506 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, СПК "Русь",

- 61:10:06000:10:2124 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, <...> метров по направлению на север от ул. Октябрьской, 128);

- собственность не разграничена ((Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, кадастровый квартал 61:10:06000, ориентир <...> метров на югг от ул. Мира №№159-196) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, включив в проект рекультивации раздел "Охрана окружающей среды";

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 61:10:06000:10:1506 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, СПК "Русь",

- 61:10:06000:10:2124 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, <...> метров по направлению на север от ул. Октябрьской, 128);

- собственность не разграничена ((Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, кадастровый квартал 61:10:06000, ориентир <...> метров на юг от ул. Мира №№159-196) в течение шести месяцев со дня разработки проекта рекультивации для использования земельных участков по целевому назначению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Егорлыкского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель Управления исковые требования поддержала.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представители Администрации поддержали позицию истца.

Заслушав объяснения представителей истца и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует и установлено судом, что основанием для проведения проверочных мероприятий в отношении перечисленных земельных участков послужило поступившее в Управление Россельхознадзора обращение администрации Егорлыкского района ростовской области, в котором указывалось на нарушение земельного законодательства.

12.05.2017 выездом на место комиссия в составе представителей Управения и Администрации района установлено:

- на земельном участке КН 61:10:06000:10:1506 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, СПК "Русь") в ходе проведения работ по демонтажу старого водопровода на площади примерно 1825 кв.м. - 730 м (в длину) и 25 метров (в ширину) снят и перемещен слой почвы, имеет место перемешивание плодородного слоя с материнской породой. Траншея закопана.

- на земельном участке с КН 61:10:06000:10:2124 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, <...> метров по направлению на север от ул. Октябрьской, 128) также проводятся работы по демонтажу старого водопровода на площади примерно 1125 кв.м. (450 х 2.5метров), допущено снятие и перемешивание почвы. Работы продолжаются.

- на земельном участке собственность на который не разграничена ((Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, кадастровый квартал 61:10:06000, ориентир <...> метров на юг от ул. Мира №№159-196) также проводились работы по демонтажу старого водопровода, площадь использования 2500 кв.м. (1000 х 2.5 метров), допущено снятие и перемешивание почвы плодородного слоя с материнской породой. Траншея закона.

Работы проводились обществом с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61".

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется и в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ .

Положениями пункта 2 статьи 78 названного Закона предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" от 18.10.2012 N 21 (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21), и по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Возмещение вреда в натуре - это один из способов возмещения вреда, предусмотренного положениями статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил).

На основании пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил).

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в п. 14 Правил

Лица, обязанные проводить рекультивацию земель, должны направить уведомление об утверждении проекта рекультивации земель, проекта консервации земель с приложением утвержденного проекта в Росприроднадзор (в случае, если планируется проведение рекультивации, консервации земель, оборот которых не регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") (п. 24 Правил).

Сроки, в которые необходимо разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земель, определяются в соответствии с решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (п. 26 Правил).

Лица обязаны приступить к рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия (окончания деятельности), в результате которых произошла деградация земель, либо со дня выявления деградации земель, в случаях, если: решением, договором или проектной документацией срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены; произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании; произошло нарушение земель в результате природных явлений.

Судом установлено, что 12.05.2017 ответчик обращался в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, но из-за отсутствия необходимого пакета документов, в письме от 14.06.2017 обществу было отказано.

Отказ в выдаче разрешения на проведение работ ответчиком в установленном законом порядке оспорен не был, но вместе с тем, работы, повлекшие нарушение плодородного слоя почвы, были им проведены.

Оценив и исследовав письменные доказательства, в том числе представленные третьим лицом в судебное заседание, суд приходит к выводу о наличии в материалах дела объема доказательств, достаточного для признания судом позиции истца основанной как на фактических обстоятельствах, так и на нормах действующего законодательства.

Выводы суда по настоящему делу согласуются с правовой позицией, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.06.2015 N 310-ЭС15-1168 и определении от 14 августа 2017 г. N 301-КГ17-10445

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 61:10:06000:10:1506 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, СПК "Русь",

- 61:10:06000:10:2124 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, <...> метров по направлению на север от ул. Октябрьской, 128);

- собственность не разграничена ((Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, кадастровый квартал 61:10:06000, ориентир <...> метров на юг от ул. Мира №№159-196), включив в проект рекультивации раздел "Охрана окружающей среды";

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 61:10:06000:10:1506 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, СПК "Русь",

- 61:10:06000:10:2124 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, <...> метров по направлению на север от ул. Октябрьской, 128);

- собственность не разграничена ((Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, кадастровый квартал 61:10:06000, ориентир <...> метров на юг от ул. Мира №№159-196) в течение шести месяцев со дня разработки проекта рекультивации для использования земельных участков по целевому назначению.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. ФИО1