Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А74-3945/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А74-3945/2020
05 октября 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 8852 рубля 88 копеек ущерба.

В судебном заседании принимали участие представители:

государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 17 февраля 2020 года № 9, диплома;

государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» - ФИО3 на основании доверенности от 12 декабря 2019 года, диплома;

государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» - ФИО4 на основании доверенности от 13 ноября 2019 года, диплома.

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Хакасия (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ГКУ РХ «Хакасавтодор», учреждение) о взыскании 8852 рубля 88 копеек ущерба.

Определением арбитражного суда от 02 июля 2020 года удовлетворено ходатайство Пенсионного фонда, к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» (далее – ГКУ РХ «Межведомственный центр», центр).

Определением от 03 сентября 2020 года судебное разбирательство по делу отложено на 28 сентября 2020 года.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержала требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ГКУ РХ «Хакасавтодор» возражает против позиции истца, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ГКУ РХ «Межведомственный центр» не согласна с требованиями истца по доводам, изложенным в отзыве, отвечает на вопросы суда и представителя истца, представляет дополнительные документы по делу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Учреждение состоит на учёте в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя.

Между государственным казённым учреждением Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (учреждение) и государственным казённым учреждением Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» (исполнитель) 22 октября 2012 года заключено соглашение № 05-02/36-214/2012 о передаче полномочия по ведению бюджетного учета и бухгалтерского учета (далее соглашение), согласно которому учреждение передает, в и\исполнитель принимает на себя полномочия по ведению бюджетного бухгалтерского учета в учреждении (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения исполнитель обязуется составлять и предоставлять налоговую, статистическую отчетность и отчетность в Пенсионный фонд, в Фонд социального страхования в соответствии с законодательством, осуществлять своевременный расчет и перечисление страховых взносов и налоговых платежей учреждения, при этом за несвоевременную сдачу налоговой и статистической отчетности ответственность несет сотрудник исполнителя.

Письмом от 28 декабря 2016 года № 191-260-ЕС ГКУ РХ «Межведомственный центр» уведомил учреждение о том, что поскольку отчет СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» не содержит бухгалтерских и других расчетных данных, с 01 января 2017 года, начиная с отчета за январь 2017 года, учреждения должны будут самостоятельно отчитываться по данной форме.

19 апреля 2017 года учреждением представлен отчет по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2016 года на двух застрахованных лиц.

20 апреля 2017 года учреждение представило сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 48 застрахованных лиц, в том числе относительно ФИО5 и ФИО6, являющимися пенсионерами.

Поскольку на вышеуказанных лиц сведения не представлены в установленные сроки, Пенсионным фондом произведена выплата данным лицам пенсий с индексацией, производимой неработающим пенсионерам, в период с 01 октября 2016 года по 31 мая 2017 года.

13 декабря 2017 года Пенсионным фондом выявлены излишне выплаченные пенсионеру ФИО5 суммы пенсии на 4376 рублей 72 копейки (протокол № 1105/457), 09 января 2018 года факт выплаты излишних сумм пенсии на 4476 рублей 16 копеек выявлен в отношении ФИО6 (протокол № 17/7), Общая сумма переплаты составила 8852 рубля 88 копеек за период с 01 октября 2016 года по 31 мая 2017 года.

21 октября 2019 года Пенсионным фондом в адрес учреждения направлено уведомление № 09-14/3145 с предложением в добровольном порядке произвести погашение суммы излишне выплаченной пенсии в указанном размере.

В связи с отсутствием добровольного возмещения сумм переплат пенсии, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу положения статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, основанием для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наличие убытков и доказанность их размера; противоправное поведение причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у потерпевшего убытками. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий привлечение к имущественной ответственности не представляется возможным.

Статьей 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период).

Частью 4 статьи 26.1 Закона № 400 установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 400-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения предоставляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01 февраля 2016 года № 83п.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 400, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона о страховых пенсиях в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 названной статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с нормами Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее - Закон N 385-ФЗ) индексации подлежат страховые пенсии только неработающим пенсионерам.

В силу части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 указанной статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 рассматриваемой статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 рассматриваемой статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила № 885н).

Согласно пункту 84 Правил № 885н выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 85 Правил № 885н определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона № 400-ФЗ, производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В пункте 86 Правил № 885н предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона № 400-ФЗ, осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В силу пункта 88 Правил № 885н в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсий (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащие выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил № 885н).

Из содержания приведенных положений Правил № 885н следует, что выплата неработающим пенсионерам индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющие на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащие выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате указанных сумм путем вынесения нового решения.

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ (пункт 88 Правил № 885н) - то есть, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором уполномоченным органом получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2016 года страхователем в Пенсионный фонд переданы сведения по форме СЗВ-М «исходная» за август 2016 года, из которых следует, что пенсионеры ФИО5 и ФИО6 фактически являлись работающими.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уже в сентябре 2016 года истец располагал сведениями о работающих пенсионерах, сведения о которых не были представлены в форме СЗВ-М «исходная» за июль 2016 года, на основании сданного отчета по форме СЗВ-М «исходная» за август 2016 года, в котором спорные лица были указаны в качестве работающих.

Судом также принято во внимание, что сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года на застрахованных лиц получены Пенсионным фондом 07 сентября 2016 года, тогда как решения об индексации страховой пенсии приняты фондом – 28 сентября 2016 года.

Соответственно, на момент принятия названных решений, Пенсионный фонд в силу части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ должен был уточнить факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 - 3 данной статьи.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, на основании вышеизложенных норм права, арбитражный суд пришел к выводу о том, что выплаты, произведенные Пенсионным фондом за период с 01 октября 2016 года по 31 мая 2017 года, не находятся в непосредственной причинно-следственной связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года, поскольку Пенсионный фонд не был лишен возможности на основании предоставленных в установленные срок сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, в том числе ФИО5 и ФИО6 за август 2016 года, не принимать решения о перерасчете (корректировке) пенсии. А принимая во внимание предоставление в установленные сроки отчетности как по СЗВ-М за последующие периоды (с сентября 2016 года по март 2017 года), так и по форме РСВ-1 за 9 месяцев и год 2016 года (24 октября 2016 года, 24 января 2017 года) принять новое решение о прекращении выплаты пенсии с учетом индексации.

Данные выводы соответствуют сложившейся судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определение от 21 сентября 2020 года № 308-ЭС20-11994, от 20 апреля 2020 года № 308-ЭС20-4465, от 27 марта 2020 года № 301-ЭС20-2794), Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (постановление от 05 февраля 2020 года по делу № А78-3976/2019), Третьего арбитражного апелляционного суда (постановление от 18 февраля 2020 года по делу № А74-2530/2020).

Относительно требований фонда к ГКУ РХ «Межведомственный центр», арбитражный суд полагает их не подлежащими удовлетворению также в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Как уже указывалось, в качестве страхователя на учёте в Пенсионном фонде Российской Федерации состоит ГКУ РХ «Хакасавтодор».

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 400 ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования несут работодатели, то есть с учетом положений статьи 1 Закона № 27-ФЗ – страхователи.

Поскольку основанием возникновения убытков Пенсионным фондом указано несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах работающих пенсионерах, в связи с чем надлежащим ответчиком по настоящему делу является ГКУ РХ «Хакасавтодор».

Соглашением от 22 октября 2012 года № 05-02/36-214/2012 о передаче полномочий по ведению бюджетного учета и отчетности урегулированы взаимоотношения между ГКУ РХ «Хакасавтодор» и ГКУ РХ «Межведомственный центр» по вопросам распределения полномочий, в том числе в части отчетности в Пенсионный фонд Российской Федерации, то есть определен внутриорганизационный порядок в сфере бюджетного учета и отчетности учреждения. Однако данное соглашение не изменяет правового положения ГКУ РХ «Хакасавтодор», в том числе в части надлежащего исполнения публичных обязанностей, вне зависимости от порядка организации по ведению и предоставлению отчетности (своими силами или с помощью привлечения других лиц).

При указанных обстоятельствах исковые требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по настоящему делу согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 рублей и в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца. Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Хакасия в удовлетворении искового заявления о взыскании с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия», с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» 8852 рубля 88 копеек ущерба.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина