Постановление от 14 июля 2021 г. по делу № А56-9138/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


14 июля 2021 года

Дело №

А56-9138/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Корабухиной Л.И.,

рассмотрев 14.07.2021 без вызова сторон кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу № А56-9138/2020,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга, адрес: 197136, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 37, лит. Б, ОГРН 1027806883202, ИНН 7813171527 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилых и нежилых помещений «Алмаз», адрес: 197022, Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д. 16Б, ОГРН 1027806890286, ИНН 7813090878 (далее - Товарищество), 5 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май - декабрь 2018 года и январь 2019 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 23.04.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.03.2021, в удовлетворении иска Управлению отказано.

Управление, не согласившись с выводами судов, подало кассационную жалобу на принятые по делу судебные акты.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 01.10.2019 кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В рассматриваемом случае Управление в кассационной жалобе указывает на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение от 23.04.2020 и постановление от 17.03.2021 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, в случае, если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М не на всех застрахованных лиц, а впоследствии по истечении установленного срока представил сведения по типу «дополняющие» на тех застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не предоставлялись, применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), является правомерным. Кроме того, Управление указывает, что несвоевременное предоставление Товариществом сведений по форме СЗВ-М в отношении своих сотрудников привело к тому, что в спорный период была незаконно выплачена пенсия в повышенном размере, что привело к значительной переплате денежных средств и причинению Управлению материального ущерба.

В отзыве на кассационную жалобу Товарищество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, считая приведенные в ней доводы несостоятельными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии кассационной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Законность обжалуемых решения и постановления, рассмотренных в порядке упрощенного производства, проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Товарищество в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения по форме СЗВ-М по типу «исходные» за май - декабрь 2018 года и январь 2019 года в отношении застрахованных лиц в установленный законом срок.

Впоследствии, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных сведениях, Товарищество 21.02.2019 представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за тот же отчетный период по типу «дополняющие» на 3 застрахованных лиц: Добрянскую Л.В., Горскую Г.А., Назарову Н.В. за апрель - декабрь 2018 года; Добрянскую Л.В. – за январь 2019 года, в отношении которых сведения ранее представлены не были.

Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления Товариществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт от 25.02.2019 № 202S18190012814, из которого следует, что дополняющие сведения представлены Товариществом с нарушением срока.

На основании акта проверки от 25.02.2019 № 202S18190012814 и с учетом возражений Товарищества, Управление 04.04.2019 приняло решение № 202S19190022260 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и привлечении Товарищества к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения штрафа в общей сумме 5 500 руб.

В связи с неисполнением Товариществом обязанности по уплате финансовых санкций Управление направило в его адрес требование от 08.05.2019 № 202S01190040110 об уплате штрафа в размере 5 500 руб.

Поскольку Товарищество в добровольном порядке указанное требование не исполнило, Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Вынесенный Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 17.10.2019 судебный приказ на взыскание указанных финансовых санкций в рамках дела № А56-106096/2019 отменен определением суда от 19.11.2019, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций полностью отказали Управлению в удовлетворении иска, основываясь на том, что самостоятельное выявление Товариществом ошибки в сведениях индивидуального персонифицированного учета, которую страхователь откорректировал путем предоставления дополнительных сведений за спорный период до ее обнаружения Управлением, позволяет не применять к Товариществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, считает выводы судов соответствующими нормам материального права и не нарушающими охраняемые законом публичные интересы.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Товарищество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за май - декабрь 2018 года и январь 2019 года в отношении застрахованных лиц Товарищество представило в установленный законом срок.

Сведения по типу «дополняющая» за период с май по декабрь 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц, за январь 2019 года – в отношении 1 застрахованного лица Товарищество представило по собственной инициативе 21.02.2019. При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы «дополняющая» не были ранее отражены в сведениях по форме СЗВ-М за этот же период (с типом формы «исходная»), представленных в Управление в установленный законодательством срок.

Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений Товариществом не допущено.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, письмами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в ПФР сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ПФР сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В рассматриваемом случае, Товарищество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, в отсутствие уведомления об имеющихся расхождениях в сведениях, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за май - декабрь 2018 года и январь 2019 года, что в соответствии с пунктом 39 Инструкции исключает применение к Товариществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция, правомерно примененная судами к обстоятельствам настоящего дела, изложена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Управлению во взыскании с Товарищества финансовых санкций.

Ссылки Управления на то, что несвоевременное представление Товариществом сведений по форме СЗВ-М в отношении своих сотрудников привело к тому, что в спорный период была незаконно выплачена пенсия в повышенном размере, что привело к значительной переплате денежных средств и причинению Управлению материального ущерба, не являлись предметом настоящего спора т получили правовую оценку судов при рассмотрении дела № А56-104636/2020, которым с Товарищества в пользу Управления взыскано 31 853 руб. 71 коп. ущерба, причиненного в результате несвоевременного предоставления индивидуальных сведений, повлекших переплату пенсии Добрянской Л.В. в спорный период.

Доводы подателя жалобы не свидетельствует о наличии предусмотренных частью 3 статьи 288.2 АПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Поскольку каких-либо существенных нарушений в применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на исход дела, судами не допущено, суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Управления.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу № А56-9138/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.



Судья


Л.И. Корабухина