Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А48-9405/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9405/2018
13 декабря 2018 года
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2018

Полный текст решения изготовлен 13.12.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>, адрес: 300041, <...>; 302001, <...> берег р.Оки д.45а) к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, пер. Кромской, 11) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 19.12.2017);

от ответчика - не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – заявитель, Управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» (далее - ответчик, МУП «ЖКХ», Предприятие) о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ (заявление об уточнении требований от 06.12.2018).

Мотивируя заявленное требование, заявитель указал, что Предприятием были нарушены положения п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, следовательно, МУП «ЖКХ» допустило нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженно (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате, что, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ

В судебном заседании заявитель поддержал ранее изложенную позицию.

В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В этой связи, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

Заслушав доводы заявителя, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между ООО «ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт» и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» заключен договор энергоснабжения № 57050241000197 от 01.03.2016 (л.д. 18-30).

В соответствии с п. 1.1. договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) абоненту, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги на условиях, определенных настоящим договором.

В соответствии с п. 2.3.1 договора энергоснабжения № 57050241000197 от 01.03.2016 МУП «ЖКХ» обязано: принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонами в Приложении № 4, в объемах согласно Приложению № 1 и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям договора.

04.10.2018 в адрес Приокского управления Ростехнадзора поступило заявление ООО «ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт» № ИР/5786-оэс от 03.10.2018 о возбуждении административного дела в отношении потребителя электрической энергии - Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» по ст. 14.61 КоАП РФ за «нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

Из заявления ООО «ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт» о возбуждении административного дела следует, что абонент – МУП «ЖКХ» ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате электроэнергии, установленные договором энергоснабжения № 5 7050241000197 от 01.03.2016, так как у данного юридического лица была задолженность за тринадцать расчетных периодов (январь, февраль, март, апрель, май, июнь, 2018 года ). По состоянию на 30.06.2018 МУП «ЖКХ» имеет задолженность по оплате электроэнергии в размере 2 767 139, 97 рублей, которая послужила основанием направления в адрес данного юридического лица уведомления об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

26.07.2018 во исполнение требований п. 6 ст. 38 ФЗ № 35, п. 256 Постановления Правительства РФ № 139 гарантирующим поставщиком ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» было направлено абоненту - МУП «ЖКХ», уведомление «об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии», которое было получено им 26.07.2018.

При рассмотрении заявления ООО «ИНТЕР РАО-Орловкий энергосбыт» № ИР/5786-оэс от 03.10.2018, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 19.10.2018 года было установлено, что МУП «ЖКХ» ненадлежащим образом выполняет обязательства по договору электроснабжения № 57050241000197 от 01.03.2016, в части оплаты потребленной электроэнергии, а также в срок до 30.09.2018 не представило ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в размере 2 767 139, 97 на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств до 30.09.2018.

В адрес МУП «ЖКХ» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17.10.2018, в котором указано о необходимости явиться законному представителю юридического лица 19.10.2018 по адресу <...> берег Оки, д. 45а.

19.10.2018 государственным инспектором государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской», в отсутствии законного представителя Предприятия составлен протокол №ЭП-290 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ, в котором указано на нарушение МУП «ЖКХ» положений п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ в части допущения нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Условия отнесения юридического лица к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 в Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" внесены изменения.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Во исполнение требований п. 6 ст. 38 ФЗ № 35, п. 256 Постановления Правительства РФ № 139 гарантирующим поставщиком ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» было направлено абоненту - МУП «ЖКХ», уведомление «об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии», которое было получено им 26.07.2018.

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно до 30.09.2018, однако в указанный в уведомлении срок МУП «ЖКХ» не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, задолженность по договору электроснабжения в полном объеме не погашена.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет административную ответственность в соответствии ст.14.61 КоАП РФ.

Вина Предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ подтверждается: заявлением ООО «Орловский энергосбыт» № ИР/5786-оэс от 03.10.2018, копией договора энергоснабжения 57050241000197 от 01.03.2016; копией акта сверки расчетов № 5718055489 от 30.06.2018; копиями актов приема-передачи электроэнергии (мощности) и счетов –фактур; копией справки о расчетах потребителя МУП «ЖКХ»; копией уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору № 57050241000197 от 01,03.2016 № ИР/331/1-оэс от 26.06.2018, а также протоколом о 19.10.2018 № ЭП-290 об административном правонарушении, который в соответствии с ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу об административном правонарушении.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается нарушение ответчиком указанных выше норм права. В действиях Предприятия усматривается объективная сторона административного правонарушения.

Ответчик не представил доказательства опровергающие обстоятельства, на которых основано требование заявителя.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

МУП «ЖКХ» как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательства того, что у Предприятия отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

Заявителем не нарушен порядок привлечения МУП «ЖКХ» к административной ответственности, вина ответчика по вмененному заявителем эпизоду судом установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалах дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, судом не пропущен.

При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 17.07.2018 по делу № А48-3156/2018 данное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

При этом о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, Предприятием не заявлено и такие обстоятельства арбитражным судом не установлены.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд считает необходимым привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» (юридический адрес: Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, пер. Кромской, д. 11, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

расчетный счет <***>, Отделение Орел г. Орёл

БИК 045402001, ОКТМО 54701000,

Получатель: УФК по Орловской области (Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному)

ИНН (администратора поступлений) <***>,

КПП (получателя поступлений) 710701001,

Код бюджетной классификации 49811641000016000140

лицевой счёт <***>

Уникальный идентификатор начислений 49871011804125000009

Назначение платежа: ЭП-290, ст. 14.61 Кодекса РФ об административной ответственности.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Ю.В. Полинога