Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А27-18126/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-18126/2021

Решение принято путём подписания судьей резолютивной части 08 ноября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ю. Кормилиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740)

к обществу с ограниченной ответственностью "Спарта", город Кемерово (ОГРН 1084205020558, ИНН 4205167689)

о взыскании 8000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года, по форме СЗВ-Стаж за 2020 год

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее по тексту – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Спарта» (далее по тексту - ООО «Спарта», общество, страхователь) 8000 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года, по форме СЗВ-Стаж за 2020 год.

Определением суда от 08.09.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 11.10.2021 произведена замена заявителя - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного) (ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) на правопреемника - Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740).

Общество, извещенное надлежащим образом, в срок, установленный определением суда от 29.03.2021, возражения на заявление не представило.

Путем подписания резолютивной части от 08.09.2021 судом принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению пенсионного фонда, поступившему 10.11.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Спарта» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

1) 11.01.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 15 (пятнадцать) застрахованных лиц.

18.05.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-СТАЖ (дополняющую) за 2020 года на 7 застрахованных лиц.

07.06.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-СТАЖ (отменяющую) за 2020 года на 4 застрахованных лица.

20.05.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210007760.

23.06.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19210009533 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1500 руб.

Требование от 19.07.2021 №052S01210010701 должнику было направлено заказным письмом 21.07.2021, однако последним не исполнено.

2) 30.11.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2020 год на 8 застрахованных лиц.

18.05.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющие) за ноябрь2020 года на 7 застрахованных лиц.

07.06.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (отменяющие) за ноябрь 2020 года в отношении 6 лиц.

20.05.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210007743.

23.06.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19210009532 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 19.07.2021 №052S01210010698 направлено должнику заказным письмом 21.07.2021, однако последним не исполнено.

3) 11.01.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма за декабрь 2020 года на 8 застрахованных лиц.

18.05.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года на 7 застрахованных лиц.

07.06.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форма СЗВ-М (отменяющая) за декабрь 2020 года в отношении 4 лиц.

20.05.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210007746.

23.06.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19210009531 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб.

Требование от 19.07.2021 №052S01210010703, направленное должнику заказным письмом 21.07.2021, не исполнено.

4) 12.02.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма за январь 2021 года на 5 застрахованных лиц.

18.05.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) за январь 2021 года на 7 застрахованных лиц.

07.06.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (отменяющая) за январь 2021 года в отношении 4 лиц.

20.05.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210007749.

23.06.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19210009528 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб.

Требование от 19.07.2021 №052S01210010704, направленное должнику заказным письмом 21.07.2021, не исполнено.

5) 03.03.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма за февраль 2021 года на 5 застрахованных лиц.

18.05.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) за февраль 2021 года на 7 застрахованных лиц.

07.06.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (отменяющая) за февраль 2021 года в отношении 4 лиц.

20.05.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210007750.

23.06.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19210009524 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб.

Требование от 19.07.2021 №052S01210010700, направленное должнику заказным письмом 21.07.2021, не исполнено.

6) 01.04.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма за март 2021 года на 10 застрахованных лиц.

18.05.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) за март 2021 года на 7 застрахованных лиц.

07.06.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (отменяющая) за март 2021 года в отношении 4 лиц.

20.05.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210007758.

23.06.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19210009518 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб.

Требование от 19.07.2021 №052S01210010699, направленное должнику заказным письмом 21.07.2021, не исполнено.

Неисполнение указанных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из приложенных взыскателем документов, страхователем – ООО «Спарта» в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) первоначально сведения были представлены в установленные сроки, в том числе по формам: 30.11.2020 - СЗВ-М за ноябрь 2020 года, 11.01.2021 – СЗВ-М за декабрь 2020 года, 14.02.2021 – СЗВ-М за январь 2021 года, 06.03.2021 - СЗВ-М за февраль 2021 года, 01.04.2021 – СЗВ-М за март 2021 года, 11.01.2021 - СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

18.05.2021 и 07.06.2021 представлены сведения по дополняющим и отменяющим формам.

По мнению заявителя, представление страхователем дополняющих, отменяющих форм СЗВ-М, СЗВ-Стаж за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, дополняющие, отменяющие формы СЗВ-М, СЗВ-Стаж представлены страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлены.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция №211н), действующей с 27.07.2020, соответствующие положения дополнены указанием на то, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ учете возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Федерального закона №27-ФЗ законодателем соответствующие изменения не внесены.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал ошибку путем предоставления дополняющих, отменяющих форм СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года, по форме СЗВ-Стаж за 2020 год, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина