Решение от 18 июля 2020 г. по делу № А16-4284/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-4284/2019
г. Биробиджан
18 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серова О. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовым Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петров Алексей Витальевича (с. Полевое Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН 316790100052109, ИНН 790500339729)

к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511506, ИНН 7900001874)

о признании незаконным отказа в письме от 26.11.2019 № 04-01/3580 в проведении проверки законности постановки на кадастровый учет и регистрации права на земельные участки, выделенные в счет невостребованных долей КСПХ «Полевое»,

при участии от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 09.09.2019, от управления - ФИО4, представителя по доверенности от 27.01.2020 01-02/266,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Росреестр) признании незаконным отказа в письме от 26.11.2019 № 04-01/3580 в проведении проверки законности постановки на кадастровый учет и регистрации права на земельные участки, выделенные в счет невостребованных долей КСПХ «Полевое».

Заявление мотивировано тем, что Росреестр необоснованно не рассмотрел по существу его заявление и не назначил проверку.

В отзыве на заявление Росреестр не признал требования, ссылаясь на то, что права законно зарегистрированы, проведение проверки – это преимущественное право нанимателя по своей инициативе или заявлению государственного служащего.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях, указав на отсутствие мотивированного заключения Росреестра по заявлению.

Представитель Росреестра поддержала доводы, изложенные в отзыве, пояснила, что в случае несогласия с регистрацией прав заявитель вправе ее обжаловать.

Представитель заявителя, пояснил, что предметом настоящего спора является не оспаривание права, а действия Росреестра по отказу в проверке законности действий по регистрации права.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Глава КФХ на основании договора купли-продажи земельной доли от 26.04.2016 года № 79АА 0138589 приобрел у муниципального образования "Полевское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области земельную долю (без выделения земельного участка в счет земельной доли) общей площадью 10 508 000 кв.м., находящуюся в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № 79:02:0000000:31, который расположен по адресу Еврейская автономная область, Октябрьский район, земли бывшего КСХП "Полевое", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № 79:02:0000000:31, который расположен по адресу Еврейская автономная область, Октябрьский район, земли бывшего КСХП "Полевое", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В выписке указаны данные других правообладателей, в том числе ФИО2

В разделе сведений, необходимых для заполнения Раздела 2 выписки "Сведения о зарегистрированных правах", указаны сведения о правах, возникших до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и учтены в государственном кадастре недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 "О государственной регистрации недвижимости", права на такие объекты не зарегистрированы в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества ЕГРН, указаны данные правообладателей.

Заявитель в письме от 29.10.2019 просил Росреестр провести служебную проверку, проверить регистрационные и межевые дела на земельные участки, выделенные в счет невостребованных долей КСПХ «Полевое».

Росреестр в письме от 26.11.2019 № 04-01/3580 указал на законность зарегистрированных прав.

Посчитав действия Росреестра незаконными, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предприниматель просит признать незаконными действия Росреестра по отказу в проведении проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Согласно подпункту б пункта 5 Положения об организации проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении государственных гражданских служащих Росреестра", утвержденного Приказом Росреестра от 23.11.2015 N П/605, основаниями для принятия решения о проведении служебной проверки является в том числе информация, поступившая официально в Росреестр (территориальный орган Росреестра), о неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей.

Таким образом, указанное Положение дает еще один повод к проведению проверки – официальная информация.

В рассматриваемом случае глава КФХ официально обратился в Росреестр с заявлением на неправильные действия при регистрации прав и потребовал провести проверку, на что получил ответ о праве в судебном порядке оспорить зарегистрированное право.

В то же время заявление главы КФХ вызвано, по его мнению, препятствием вышеуказанной регистрации прав соседних земельных участков для оформления его земель в надлежащем и установленным законом порядке.

Оспариваемый ответ не содержит по существу пояснение Росреестра в отношении правовой претензии именно главы КФХ с указанием на нормы закона и обстоятельства, а носит лишь отсылочный характер на возможность обжалования зарегистрированного права, что глава КФХ и так знает.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон № 218) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Очевидно, что правовая проблема главы КФХ по достоверному определению точных границ своих земель неразрывно связана с регистрацией соседних участков.

В целях выяснения законности указанной регистрации для получения представления информации о дальнейших мерах защиты своих прав как землепользователя и владельца земель он и обратился в Росреестр.

В заявлении в Росреестр глава КФХ указал причину обращения – невозможность оформления своих прав.

Таким образом, данные обстоятельства можно считать возникшими на момент обращения в Росреестр.

В силу части 5 статьи 72 Закона № 218 настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Учитывая, что обращение главы КФХ непосредственно связано с последующим планируемым надлежащим оформлением своих земель, Росреестр не вправе уклоняться от дачи ответа на его обращение в части возникшей у него правовой проблемы.

Согласно ст. 110 АПК в пользу заявителя с Росреестра подлежит взысканию 300 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области в письме от 26.11.2019 № 04-01/3580 в проведении проверки законности постановки на кадастровый учет и регистрации права на земельные участки, выделенные в счет невостребованных долей КСПХ «Полевое».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области провести проверку законности постановки на кадастровый учет и регистрации права на земельные участки, выделенные в счет невостребованных долей КСПХ «Полевое».

Взыскать с Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> ЕАО, место жительства ЕАО, <...>) 300 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1