Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А31-9039/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9039/2021
г. Кострома
14 сентября 2021 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской, Костромской и Ивановской областям

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП 304440129500315

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

в отсутствие представителей сторон,

установил.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель не направил в суд своего представителя.

ФИО1 - лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, отзыва и возражений не представил, об отложении рассмотрения дела не заявил.

Учитывая характер и сложность дела, совокупность представленных заявителем доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28 июня 2021 года в 14.00 час. при проведении плановой выездной проверки с целью контроля соблюдения обязательных требований в сфере соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств предназначенных для животных согласно плану проведения плановых проверок Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям на 2021 год, утвержденного приказом Управления от 29.12.2020 № 381-0Д, размещенного на сайте Генеральной прокуратуры РФ пункт 002105008571, а также на основании приказа Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям № К-2/194 от 10 июня 2021 года, в период с 16 июня 2021 года с 10.00 час. по 11.30 час., 28 июня 2021 года с 13.00 час. по 13.50 час. в отношении ИП ФИО1 Д, А. по адресу: <...>, лит. 112 установлены грубые нарушения юридическим лицом ИП ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности сфере обращения лекарственных средств.

ФИО1 имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения от 11.12.2013 года № 44-13-3-000011 (хранение лекарственных препаратов и розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного хранения), выдана Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям. В лицензию включены следующие адреса осуществления фармацевтической деятельности: <...>, лит. 112.

ИП ФИО1 предоставил соглашение о расторжении договора аренды нежилого помещения от 31.10.2020.

На основании данного обстоятельства административный орган пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 по состоянию на 28 июня 2021 г. не имеет помещения, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, что является нарушением п.1 п.п. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.п. а п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (ред. от 21.02.2020) "О лицензировании фармацевтической деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании фармацевтической деятельности").

По результатам проведенной проверки государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в отношении предпринимателя ФИО1, 28.06.2021 составлен протокол № 2/65 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской, Костромской и Ивановской областям обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявления приведены доводы о доказанности в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа.

В ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В акте проверки и составленном по результатам ее проведения протоколе по делу об административном правонарушении отражено только то, что в октябре 2020 г. был расторгнут договор аренды на помещение, в котором согласно данным, внесенным в лицензию, должен был осуществлять свою деятельность ФИО1.

Сам ФИО1 в своем объяснении, зафиксированном в протоколе по делу об административном правонарушении, указал, что «идет переоформление лицензии».

Данные обстоятельства – расторжение договора аренды помещения, переоформление лицензии - сами по себе не свидетельствуют о наличии не только состава, но и самого события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

В материалах административного дела отсутствуют не только какие-либо доказательства вменяемого предпринимателю нарушения, но и даже простое указание и описание того, когда именно (в какой период), где (по какому адресу) и какие именно действия совершены предпринимателем, которые могут квалифицироваться как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Отсутствие события правонарушения исключает какие-либо суждения о виновности лица.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, что в соответствии с абз.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В.Зиновьев