Постановление от 20 января 2023 г. по делу № А68-495/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А68-495/2022
г.Калуга
20 января 2023 г.



Резолютивная часть объявлена 18 января 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2023 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 8, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 28.12.2021, диплом),

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.07.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022 по делу №А68-495/2022,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (далее - АО "РНПК", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 25.10.2021 № 81-РШ.

Решением суда от 11.07.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанций от 07.10.2022, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение, постановление суда, отказать Обществу в удовлетворении его требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Общество осуществляет следующие виды деятельности: производство нефтепродуктов; производство промышленных газов: производство прочих основных неорганических химических веществ: производство прочих основных органических химических веществ; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор, очистка и распределение воды; работы по мониторингу состояния и загрязнения окружающей природной среды; предоставление информации о состоянии и загрязнении окружающей природной среды; испытания и анализ состава и чистоты материалов к веществу, анализ химических и биологических свойств материалов веществ (воздуха, воды, бытовых и производственных отходов, топлива, металла, почвы, химических веществ).

Инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферу проведена АО "РНПК" в 2018 г.

В рамках федерального государственного экологического контроля Управление провело в отношении Общества внеплановую выездную проверку, результаты которой отражены в акте от 25.10.2021 № 81-РШ.

На основании части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ), пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), данных проверки, Управление выдало Обществу предписание от 25.10.2021 № 81-РШ об устранении до 27.01.2022 нарушений:

1) ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ), п. 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2018 № 352 (далее - Порядок № 352), для чего провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с изменением законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов;

2) ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", так как программа производственного экологического контроля общества содержит сведения, не отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха; производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), проводимый предприятием в соответствии с вышеуказанной программой, не обеспечивает соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Досудебный порядок обжалования предписания Обществом соблюден.

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 42 Порядка № 352 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

изменение объемов производства;

замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

В соответствии с пунктом 43 Порядка № 352 в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).

Наличие в АО "РНПК" обстоятельств, указанных в пункте 43 Порядка № 352, требующих обязательную корректировку инвентаризации, Управление не установлено.

Таким образом, указание в п. 1 предписания на обязательность проведения Обществом корректировки инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ, не соответствует положениям законодательства.

Приказом Минприроды от 17.09.2019 № 627 внесено изменение в пункт 27 Порядка № 352, которым слова "мВт" заменены на слова "МВт". В соответствии с абзацем 3 пункта 27 Приказа № 352 (в редакции приказа № 627) расчетные методы с использованием результатов измерений отдельных характеристик источника выбросов, расхода сырья или топлива, а также загруженности, продолжительности работы оборудования, применяются для инвентаризации выбросов от топливосжигающих установок мощностью не более 50 МВ. Однако, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об использовании АО "РНПК" топливосжигающих установок, следовательно, данная норма Порядка № 352 Обществом не применима.

В силу требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" инвентаризация является основанием для разработки ПЭК в части охраны атмосферного воздуха в целях подтверждения соблюдения установленных нормативов выбросов и их массы, зафиксированной в инвентаризации.

Судами установлено, что программа ПЭК АО "РНПК" разработана в соответствии с действующей нормативно-разрешительной документацией.

При таких обстоятельствах, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого предписания.

Все приведенные в кассационной жалобе доводы по своему содержанию выражают лишь несогласие с произведенной оценкой представленных сторонами доказательств.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 11.07.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022 по делу №А68-495/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова


Судьи


Л.В. Леонова

С.И. Смолко