Решение от 16 января 2019 г. по делу № А50П-771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-771/2018
16 января 2019 года
г. Кудымкар



Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года


Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре, в составе судьи: Данилова Андрея Анатольевича, рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон, дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (614096, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,e-mail: rsockanc59@rkn.gov.ru),

к Обществу с ограниченной ответственностью "Западно-Уральская информационно-рекламная компания" (619561, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Западно-Уральская информационно-рекламная компания" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Пермского края 08 ноября 2018 года заявление принято судом к производству в порядке упрощённого производства.

Согласно ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении упрощенного производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда от 08.11.2018 г.

Возражений, против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства сторонами не заявлено.

28 декабря 2018 года арбитражным судом вынесено решение в виде резолютивной части решения.

14 января 2019 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – заявитель, Управление) провело плановые систематические наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Западно-Уральская информационно-рекламная компания" находящегося по адресу: 619561, <...>, (далее – ответчик, общество, «ЗУИРК»), осуществляющего вещание средства массовой информации радиоканала «Бионика» и СМИ «Европа плюс».

Согласно лицензии от 15.03.2013 серия РВ № 23129 ООО «ЗУИРК» на частоте 88,4МГц на территории г. Кудымкара Пермского края должно осуществлять вещание СМИ радиоканал «Бионика» в объеме 1 час 40 минут 00 секунд в неделю и СМИ радиоканала «Европа плюс» в объеме 166 часов 20 минут 00секунд в неделю.

Несоблюдение данных требований вещания нарушают требования ст. 31. Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (в части соблюдения требований о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала).

В связи с обнаружением указанного административного правонарушения должностным лицом Управления по итогам рассмотрения Акта систематического наблюдения № А-59/2/193 от 19.10.2018 года, в соответствии со ст. 23.44, 28.1, 28.2, п. 58 ч. 2, ч.3, ч.4 28.3, КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Западно-Уральская информационно-рекламная компания" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 30.10.2018 года № АП – 59/2/2113 составлен в отсутствии законного представителя надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления данного протокола.

Возражений на акт проверки обществом не представлено. Вынесенный протокол об административном правонарушении Управлением был направлен в адрес общества по почте.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 и абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материал об административном правонарушении был передан Административным органом по подведомственности в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 данного Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, подпунктом а) пункта 4 которого установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

- вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

- соблюдение объемов вещания;

- соблюдение даты начала вещания;

- вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

- вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

- соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Нарушение названных положений составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Обществом с ограниченной ответственностью «Западно-Уральская информационно-рекламная компания» 27 ноября 2018 года был представлен отзыв на заявление, в котором общество указало, что вещание СМИ радиоканала «Бионика» осуществляется в объёме: 1 час 40 мин. 00 сек. в неделю. Данный объём складывается из 4 повторов новостного блока, 5 раз в неделю, один выход строго по 5 мин. 00сек.

Истец, производя расчет, делит новостной блок СМИ Бионика на части, и при расчете округляет в большую сторону до секунд, тем самым завышая реальное время 5 минутного блока новостей.

Редакция СМИ Бионика, строго соблюдает требования лицензии и регулярно предоставляет записи выпускаемых в эфир программы в Государственный Фонд ВГТРК. По уведомлению № 16 от 15 октября 2018 года, ООО «ЗУИРК» предоставило обязательный экземпляр выпускаемых в эфир радиопередач. По СМИ Бионика было предоставлено запись программы новостей, выходивших за период со 2 по 13 октября 2018 года, всего 10 выпусков по 5 мин. 00 сек.

В обоснование своих доводов был представлен диск с записью передач.

Исследовав представленный ООО «ЗУИРК» DVD диск с записями СМИ «Бионика» с помощью программы Проводник, входящей в состав ОС Windows, («Проводник» служит для просмотра и управления файлами и файловой структурой) суд установил, что продолжительность представленных на DVD диске рекламных блоков составляет 5 минут.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные сторонами в дело доказательства, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, а так же нарушения ООО «ЗУИРК» лицензионных требований. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Западно-Уральская информационно-рекламная компания" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.А. Данилов