Постановление от 28 сентября 2022 г. по делу № А18-5281/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-5281/2021
г. Краснодар
28 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313060828700081) – ФИО2 (доверенность от 06.04.2021), в отсутствие заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу № А18-5281/2021, установил следующее.

ИП глава КФХ ФИО1 (далее – глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 24.09.2021 № 4441, об отказе заявителю в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 площадью 100 га, расположенного по адресу: Назрановский район, сельское поселение Кантышево; возложении на министерство обязанности по заключению с главой хозяйства договора аренды названного земельного участка, сроком на 49 лет.

Решением от 14.01.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.06.2022, заявление удовлетворено: признан незаконным отказ министерства, изложенный в письме от 24.09.2021 № 4441, в заключении с заявителем нового договора аренды земельного участка; на указанный орган возложена обязанность по заключению с главой хозяйства договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 площадью 100 га, расположенного по адресу: Назрановский район, сельское поселение Кантышево сроком на 49 лет. Суды исходили из того, что заявителем соблюдены все, установленные законом, условия для заключения договора аренды без проведения торгов. Доказательства использования спорного земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства не представлены. Оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка у министерства не имелось, как и затягивание решения данного вопроса, что подтверждено заключением прокуратуры Республики Ингушетия по итогам проверки от 28.10.2021 по обращению главы хозяйства. Отказ министерства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе министерство просит решение от 14.01.2021 и апелляционное постановление от 08.06.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что земельный участок с кадастровым номером 06:04:0000002:1233, расположенный в Назрановском районе, сельском поселении Кантышево, образован из земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:206, находящегося в арендном пользовании государственного унитарного предприятия «Им. Серго Орджоникидзе» (далее – предприятие) на основании договора аренды от 24.11.2016 № 285. Раздел земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:206 произведен в отсутствие согласия предприятия, дополнительных соглашений с последним не заключалось. По договору аренды от 28.08.2018 № 386 главе хозяйства сроком на 3 года передан земельный участок с кадастровым номером 06:04:0000002:1233, который должен быть передан предприятию без проведения торгов. В связи с допущенными министерством нарушениями норм земельного законодательства, принято решение об отказе в предоставлении главе хозяйства в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:1233. Суды не привлекли к участию в деле предприятие, в чьем фактическом пользовании находится испрашиваемый главой хозяйства земельный участок; изъятие спорного участка осуществлено без согласия предприятия.

Отзыв на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлен.

В судебном заседании представитель главы хозяйства указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Министерство явку в суд кассационной инстанции не обеспечило, извещено надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установили суды, министерство (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) в соответствии с протоколом единой конкурсной и аукционной комиссии от 16.08.2018 № 134 заключили договор от 28.08.2018 № 386 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 площадью 100 га, расположенного по адресу: Назрановский район, сельское поселение Кантышево, сроком на 3 года (л. д. 13 – 16).

По акту приема-передачи от 28.08.2018 арендодатель передал, а арендатор принял названный земельный участок на условиях, определенных договором (л. д. 20). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем свидетельствует запись от 01.10.2018.

20 мая 2021 года заявитель обратился в министерство с заявлением о заключении нового договора аренды на основании пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) (л. д. 12).

В письме от 24.09.2021 № 4441 министерство отказало заявителю со ссылкой на образование испрашиваемого участка из земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:206, находящегося в арендном пользовании предприятия по договору аренды от 24.11.2016 № 285. Согласие предприятия на передачу в арендное пользование земельного участка (06:04:0000002:1233) отсутствует, дополнительных соглашений об изменении площади земельного участка (06:04:0000002:206) с предприятием не заключалось. Дальнейшая передача в арендное пользование спорного земельного участка повлечет негативные последствия (л. д. 11).

Полагая, что решение уполномоченного органа об отказе в приобретении в аренду земельного участка не соответствует закону и нарушает принадлежащие главе хозяйства права, последний оспорил его в арбитражном суде по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ, в силу пункта 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на него (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса). Проекты договоров, указанных в пункте 5 статьи 39.17 данного Кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения проектов данных договоров (пункты 6, 7 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что заявитель пользуется испрашиваемым земельным участком с 2015 года; заключенные ранее договоры аренды не признаны недействительными в порядке статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют документы и сведения о том, что глава хозяйства допустил нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Иных оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорного участка не установлено. Названные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности принятого министерством решения.

Суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты состоялись без учета следующего.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 06:040000002:1233 состоит из трех контуров; его границы имеют пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером 06:040000002:206, который принадлежит на праве аренды ГУП «Им. Серго Орджоникидзе» (л. д. 17).

Удовлетворяя заявленные требования, суды не привлекли к участию в деле правообладателя земельного участка с кадастровым номером 06:040000002:206, не истребовали актуальные сведения из Единого государственного реестра недвижимости и реестровые дела в отношении земельных участков 06:040000002:1233 и 06:040000002:206, не исследовали порядок формирования данных участков. В материалах дела отсутствует договор аренды от 24.11.2016 № 285.

Учитывая, что основанием к отказу в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка послужило пересечение его границ с земельным участком с кадастровым номером 06:040000002:206, данные обстоятельства подлежали проверке.

В соответствии с частью 1 статьи 288 Кодекса основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства, запросить реестровые дела, изучить порядок формирования обоих земельных участков, обсудить вопрос о привлечении к участию в деле ГУП «Им. Серго Орджоникидзе», запросить договор аренды от 24.11.2016 № 285, дать ему оценку, спор разрешить при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу № А18-5281/2021 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

Т.Н. Драбо

А.И. Мещерин