Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А50-45449/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-45449/2017
28 сентября 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой

Е.А. рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной

ответственностью "Эстком" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: муниципальному казенному учреждению "Управление технического заказчика" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании Муниципальное казенное учреждение «Управление технического заказчика» утвердить локальные сметы,

В заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, доверенность от 15.01.2020 (сроком до 31.12.2020), паспорт, ФИО2, доверенность от 01.09.2020 (сроком до 31.10.2020), паспорт

от ответчика: ФИО3, доверенность № 97 от 04.09.2020 (сроком до 31.12.2020), паспорт

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Эстком" (истец), обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление технического заказчика" (ответчик) об обязании Муниципальное казенное учреждение «Управление технического заказчика» утвердить локальные сметы, в том числе:

- локальный сметный расчет № 02-01-09 (изм.25) автоматическая пожарная сигнализация (кабельная продукция) (изменяемые работы);

-локальный сметный расчет № 02-01-01 (изм.40) архитектурно-строительные решения (замки оконные) (изменяемые работы);

- локальный сметный расчет № 02-01-01 (изм.41) архитектурно-строительные решения (устройство второго света) (изменяемые работы);

- локальный сметный расчет № 02-01-01 (изм.42) архитектурно-строительные решения (карниз, рама под вентилятор, фундамент под вентилятор, внутренние пандусы, шахты дымоудаления, ОДИ, дверь в подвал, отливы, двери противопожарные) (изменяемые работы);

- локальный сметный расчет № 02-01-08 (изм.43) электроосвещение (кабель-канал) (изменяемые работы);

-локальный сметный расчет № 07-01-17 (изм.44) устройство веранд (поликарбонат) в текущих ценах на дату их утверждения без понижающего коэффициента.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 04.05.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела №

А50-5292/2018, находящегося в производстве Арбитражного суда Пермского

края.

Решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-5292/2018 от 27.01.2020 вступило в законную силу 07.07.2020.

20.07.2020 в арбитражный суд поступило заявление ответчика о возобновлении производства по делу.

Определением от 22.07.2020 судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу (а также проведения судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции с возможностью рассмотрения дела в этом же судебном заседании) назначено на 23.09.2020.

Протокольным определением от 23.09.2020 производство по делу возобновлено.

После возобновления производства по делу истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит определить стоимость дополнительных работ, выполненных ООО «Эстком» в рамках исполнения муниципального контракта № 11 от 23.06.2016 на выполнение работ по реконструкции здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» № 409 г. Перми; взыскать с ответчика в пользу истца стоимость дополнительных работ, выполненных в рамках муниципального контракта № 11 от 23.06.2016 на выполнение работ по реконструкции здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» № 409 г. Перми.

Ответчик против удовлетворения ходатайства истца возражает.

Рассмотрев данное ходатайство, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с разъяснениями п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК не допускает.

В уточненном исковом заявлении истец просит, в том числе, взыскать с ответчика стоимость дополнительных работ, то есть фактически истцом предъявлено новое, ранее не заявленное материально-правовое требование о взыскании денежной суммы.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", предъявление дополнительного требования производится по общим правилам предъявления исков.

При таких обстоятельствах, дополнительные требования не могут быть заявлены в порядке ст. 49 АПК РФ, ходатайство истца в части взыскания с ответчика стоимости дополнительных работ не подлежит принятию к рассмотрению.

В связи с тем, что судом отказано в принятии уточнений в части второй просительной части уточненного иска, истец просил рассмотреть иск по предмету, изначально поданного искового заявления.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, поскольку цена контракта является твердой, подрядчик обязан выполнить весь объем работ, необходимый для достижения результата по контракту, в пределах твердой цены контракта.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.06.2016 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 11 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 409" г. Перми в соответствии с техническим заданием заказчика (приложение N 1), сводным сметный расчетом (приложение N 2), проектной документацией, а заказчик обязался обеспечить контроль за ходом выполнения работ, произвести приемку и оплату выполненных надлежащим образом работ в размере и сроки, установленные контрактом (пункт 1.1 контракта).

Начало выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание - не позднее 300 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 19.04.2017. Сроки выполнения отдельных этапов работ (промежуточные сроки) по настоящему контракту определяются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 2.1 контракта).

Место выполнения работ: <...> (пункт 2.2 контракта).

Общая стоимость работ по контракту составляет 51 819 471 руб. 46 коп., в том числе НДС 7 904 665 руб. 14 коп. (пункт 3.1 контракта).

Согласно п. 3.3 цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Цена контракта включает в себя все затраты, связанные с выполнением обязательств по контракту, включая расходы на дополнительные работы и затраты, необходимые для полного исполнения контракта в установленные сроки, на материалы и оборудование, на перевозку, страхование, охрану объекта и расположенного на нем имущества в пределах площадки для производства работ, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из искового заявления следует, что в ходе выполнения работ выявлена необходимость проведения дополнительных работ, а также необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию в связи с допущенными ошибками при ее составлении, в том числе в части стоимости объема, видов работ и применяемых материалов.

23 ноября 2017 года в адрес подрядчика поступило письмо от заказчика о согласовании локально-сметных расчетов, необходимых для дальнейшего подписания очередного дополнительного соглашения в рамках муниципального контракта.

Из письма СЭД-059-01 -09-1 -1394 следует, что для дальнейшего выполнения работ на объекте необходимо согласовать следующие локальные сметные расчеты, в том числе:

- локальный сметный расчет № 02-01-09 (изм.25) автоматическая пожарная сигнализация (кабельная продукция) (изменяемые работы) на сумму 21 536,59 рублей;

- локальный сметный расчет № 02-01-09 (искл.34) автоматическая пожарная сигнализация (кабельная продукция) (исключаемые работы) на сумму 76 050,06 рублей;

- локальный сметный расчет № 02-01-08 (искл.49) электроосвещение (светильники) (исключаемые работы) на сумму 194 507,58 рублей;

- локальный сметный расчет № 02-01-01 (изм.40) архитектурно-строительные решения (замки оконные) (изменяемые работы) на сумму 38 961,84 рублей;

- локальный сметный расчет № 02-01-01 (изм.41) архитектурно-строительные решения (устройство второго света) (изменяемые работы) на сумму 195 917,26 рублей;

- локальный сметный расчет № 02-01-01 (искл.50) архитектурно-строительное решенные решения (устройство второго света) (исключаемые работы) на сумму 53 923,37 рублей;

- локальный сметный расчет № 02-01-01 (изм.42) архитектурно-строительные решения (карниз, рама под вентилятор, фундамент под вентилятор, внутренние пандусы, шахты дымоудаления, ОДИ, дверь в подвал, отливы, двери противопожарные) (изменяемые работы) на сумму 390 019,02 рублей;

- локальный сметный расчет № 02-01-01 (искл.51) архитектурно-строительные решения (шахта дымоудаления) (исключаемые работы) на сумму 62 946,58 рублей;

- локальный сметный расчет № 02-01-01 (изм.15) (искл.52) архитектурно-строительные решения (откосы) (исключаемые работы) на сумму 175 663,41 рублей;

- локальный сметный расчет № 02-01-08 (изм.43) электроосвещение (кабель-канал) (изменяемые работы) на сумму 15 113,85 рублей;

- локальный сметный расчет № 07-01-17 (изм.44) устройство веранд (поликарбонат) на сумму 22845,63 рублей.

Стоимость работ в локальных сметных расчетах определена в индексах 2015 года с учетом понижающего коэффициента.

Подрядчик полагает, что стоимость работ, вид и объем которых, дополнительно определяется заказчиком в 2017 году, по причине ненадлежащего составления изначально проектно-сметной документации, должна быть определена в текущих ценах на дату подписания дополнительного соглашения и без учета понижающего коэффициента.

В виду того, что Заказчик с позицией подрядчика не согласен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из искового заявления следует и не оспаривается ответчиком, что в ходе выполнения работ выявлена необходимость проведения дополнительных работ.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

По общему правилу пунктов 3, 4 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. Подрядчик, не выполнивший указанной обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков.

По смыслу указанных норм права дополнительными работами являются работы, не учтенные в технической документации, необходимость проведения которых обнаруживается подрядчиком в ходе проведения строительных работ, без проведения которых продолжение строительства невозможно.

В соответствии с пунктом 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Результатом выполненных работ по настоящему Контракту является законченный строительством Объект, готовый к вводу в эксплуатацию и в отношении которого подписан акт приемки законченного строительством объекта по унифицированной форме № КС-11, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100.

Следовательно, Подрядчик обязан выполнить весь объем работ, необходимый для достижения результата по Контракту, в пределах твердой цены Контракта.

В силу подпункта б пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Как следует из пояснений представителя ответчика, для проведения электронного аукциона НМЦК определена проектно-сметным методом (в соответствии с ч.1 ст. 22 Закона №44ФЗ) в сумме 67 087 27,36руб. сметная документация разработана базисно-индексным методом с переводом в текущий уровень цен индексами изменения сметной стоимости по элементам структуры затрат на 1 квартал 2015г., разработанные и рекомендованные «Пермским Центром ценообразования в строительстве» (Детские сады -ОЗП-15,20, МАТ.-3,97, МЕХ.-6,91). В ходе электронного аукциона произошло понижение цены до 51 819 471,46руб.

Заказчик заключил Контракт с применением коэффициента снижения НМЦК к цене контракта, на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что формирование цены контракта в части дополнительных работ должно производится по тем же расценкам и с применением тех же подходов, которые были заложены в формирование цены основных работ по контракту, соответственно, расчет сметной стоимости проектных работ по дополнительным работам должен был быть произведен, исходя из цен, действующих на момент заключения контракта.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца, которому была предоставлена отсрочка по ее уплате.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Эстком"(ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную

силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.В.Кудинова