Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А15-7391/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7391/2022
26 апреля 2023 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Цанакский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии в размере 888 800 руб.,

при участии

от истца: ФИО2 (по доверенности),

от третьего лица-Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры: ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Цанакский" (далее - кооператив, ответчик) о взыскании 888 800 руб. субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура) и индивидуальный предприниматель ФИО4

Исковые требования основаны на материалах проверки, проведенной прокуратурой, по результатам которой в адрес министерства направлено представление от 17.06.2022 №07-32-2022 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Согласно представлению из 1 020 000 руб. субсидии, предоставленной кооперативу, 888 800 руб. выделены без учета положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.1995 №193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Закон №193-ФЗ).

В судебном заседании представитель министерства исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве в удовлетворении иска просит отказать.

Прокуратура в отзыве просит иск удовлетворить. В судебном заседании представитель прокуратуры пояснила, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.

ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, в отзыве просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении иска отказать.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения заявлений от 05.10.2021 и 24.11.2021 приложенных к ним документов министерство предоставило кооперативу из республиканского бюджета Республики Дагестан субсидии на закладку и уход за виноградниками (установку шпалеры) на общую сумму 1 020 000 руб.

Прокуратурой проведен анализ соблюдения на территории Республики Дагестан федерального законодательства при получении, использовании и расходовании бюджетных средств, направленных на оказание государственной поддержки субъектам виноградарства и виноделия за 2020-2021 годы.

В ходе проверки прокуратура установила, что без учета положений части 1 статьи 3 Закона №193- ФЗ министерством предоставлена субсидия на возмещение части затрат кооператива в размере 888 800 руб., понесенных на приобретение материалов у членов кооператива, а также связанных с оплатой работ, выполненных членами кооператива.

По результатам проверки прокуратурой в адрес министерства внесено представление от 17.06.2022 №17-32-2022 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Министерством в адрес кооператива направлена претензия от 05.08.2022 о возврате субсидии, неисполнение которой послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пунктом 1 статьи 78 БК РФ). Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи.

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками в 2021 году утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 23.04.2021 №81 (далее - Порядок №81/1).

Субсидии предоставляются в целях совершенствования структуры виноградных насаждений, обеспечивающей потребности перерабатывающей промышленности в высококачественном сырье и увеличение объемов потребления винограда в свежем виде, в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673, на поддержку виноградарства, на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками (до вступления в товарное плодоношение, но не более 4 лет с момента закладки), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями в текущем финансовом году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году (пункт 2 Порядка №81/1).

Судом установлено, что вместе с заявлением о предоставлении субсидии в подтверждение понесенных расходов кооперативом представлены, в том числе договоры поставки от 12.10.2020№16, от 13.10.2020 №17, от 14.10.2020 №18, от 15.10.2020 №19, от 16.10.2020 №20, от 19.10.2020 №21, от 20.10.2020 №22, от 21.10.2020 №23, трудовые договоры от 14.11.2019, 26.04.2015, заключенные между кооперативом и ИП ФИО4, а также расходные кассовые ордера и квитанции на общую сумму 838 800 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закон №193-ФЗ сельскохозяйственным производственным кооперативом признается кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Личное трудовое участие члена СПК в его деятельности является для него основной работой, что не запрещает им заниматься и иной деятельностью.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО4 является членом кооператива.

При этом ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность, в том числе по производству изделий из бетона, цемента и гипса, к которым относится и изготовление шпалеры железобетонной, поставленной кооперативу по вышеуказанным договорам поставки.

Кроме того, Закон №193-ФЗ не содержит прямого запрета на заключение с членами кооператива трудовых договоров.

Таким образом, суд считает, что доводы министерства, положенные в основу исковых требований следует признать несостоятельными.

Иных оснований для возврата предоставленной субсидии судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования министерства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 156,167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев