Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А43-15095/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-15095/2024

г. Нижний Новгород                                                                                 07 октября 2024 года

          Резолютивная часть определения оглашена 23.09.2024.

          Определение в полном объеме изготовлено 07.10.2024.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Погорелко Дениса Игоревича (шифр дела 36-270),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чекушкиным Антоном Владимировичем,

рассмотрев на открытом судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области  «Станция скорой медицинской помощи  г.Нижнего Новгорода» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 47 810,00 рублей, 

в отсутствие представителей сторон, 



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области 12.05.2024 обратилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее - ОСФР по Нижегородской области, истец) с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» (далее - ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода», ответчик) о взыскании 47 810,00 рублей излишне понесенных расходов.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.06.2024 вышеуказанное заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы настоящего заявления 20.06.2024 от ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» поступило ходатайство о переходе к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства, а также отзыв на заявление, согласно которому ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» возражает против удовлетворения заявленного требования.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.07.2024 арбитражный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства и на 23.09.2024 назначил предварительное судебное заседание с возможностью перехода к рассмотрению дела по существу.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если на предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют на предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Руководствуясь указанными правилами, арбитражный суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела на основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Изучив и оценив представленные в материалы настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

На основании Приказа территориального органа фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 10.01.2024 №9 с 31.01.2024 по 26.02.2024 начальником отдела контроля осуществления страховых выплат №3 ОСФР по Нижегородской области в отношении ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода»  была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568).

            Так Постановлением №2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

            а) врачам центральных районных, районных и участковых больниц;

            б) врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводузаболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

            в) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием,осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования понаправлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящегопункта;

            г) врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи;

            д) специалистам со средним медицинским образованием центральных районных,районных и участковых больниц;

            е) специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами,указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающим первичнуюмедико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или спрофилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющиедиспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

            ж) фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинскойпомощи;

            з) младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных иучастковых больниц;

            и) младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, оказывающихпервичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковомупринципу;

            к) младшему медицинскому персоналу станций (отделений) скорой медицинской помощи;

            л) медицинским сестрам (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

  Установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачам центральных районных, районных и участковых больниц, заисключением врачей, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 2 настоящегопостановления - 18 500 рублей;

б) врачам, указанным в подпункте «б» пункта 2 настоящего постановления - 14 500рублей;

в) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием,указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего постановления - 11 500 рублей;

г) врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11 500 рублей;

д) специалистам со средним медицинским образованием центральных районных,районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средниммедицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящегопостановления - 8 000 рублей;

е) специалистам со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах«е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления - 6 500 рублей;

ж) фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинскойпомощи - 7 000 рублей;

з) медицинским работникам, указанным в подпунктах «з» - «л» пункта 2настоящего постановления - 4 500 рублей.

Также Постановлением №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок и условия осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003г. №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

  а) категория, должность (профессия);

  б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номериндивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования иобязательного социального страхования;

  в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом - номер банковской карты;

в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области);

г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дниработы в соответствующем календарном месяце;

е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца,исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных вподпунктах «д» и «е» настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Пунктом 9 Правил предусмотрен досудебный порядок в случае несвоевременного получения специальной социальной выплаты.

При этом медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, по результатам проведенной в отношении ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» проверки были выявлены следующие нарушения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников главный фельдшер поименован в пункте 1.1. «Должности руководителей», соответственно не имеет право на специальную социальную выплату за период с 01.01.2023 по 31.08.2023.

Данный факт также подтверждает должностная инструкция главного фельдшера - в обязанности ФИО1 не входит оказание первичной медико-санитарной помощи пациентам, работа главного фельдшера является административной.

Выплаты, произведенные ФИО1 за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 (главный фельдшер) по реестрам сведений от страхователя составили:

январь 2023 - 7 000,00 рублей;

февраль 2023 - 7 000,00 рублей;

март 2023 - 7 000,00 рублей;

апрель 2023 - 7 000,00 рублей;

май 2023 - 7 000,00 рублей;

июнь 2023 - 7 000,00 рублей;

июль 2023 - 3 360,00 рублей;

август 2023 - 2 450,00 рублей.

Таким образом, излишне понесенные расходы составили в сумме 47 810,00 рублей.

С 01.09.2023 выплаты в пользу главного фельдшера были прекращены, что также подтверждает факт принадлежности должности «Главный фельдшер» к руководящему составу.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт №1/27 от 26.02.2024.

Из имеющегося в материалах настоящего дела отзыва следует, что ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» считает законным и обоснованным начисление главному фельдшеру ФИО1 специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением №2568 за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 в размере 47 810,00 рублей, поскольку согласно действующему законодательству Главный фельдшер не является руководителем станции (отделения) скорой медицинской помощи.

Вместе с тем, частью 1 статьи 195.3 Трудового Кодекса Российской Федерации  установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Согласно части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательно соответствие наименований должностей, профессий или специальностей работников и квалификационных требований к ним наименованиям и требованиям, содержащимся в квалификационных справочниках и профессиональных стандартах, в случаях, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по таким должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.

Как уже было отмечено выше, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, согласно которой главный фельдшер поименован в пункте 1.1. «Должности руководителей», в связи с чем он не имеет право на специальную социальную выплату.

При таких обстоятельствах требование ОСФР по Нижегородской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167 — 171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

взыскать с Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области  «Станция скорой медицинской помощи  г.Нижнего Новгорода» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 47 810,00 рублей.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области  «Станция скорой медицинской помощи  г.Нижнего Новгорода» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 2 000,00 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после истечения срока на обжалование судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Первом арбитражном апелляционном суде через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, если оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                    Д.И.Погорелко