Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А53-29095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«27» ноября 2017 годаДело № А53-29095/17

Резолютивная часть решения объявлена «27» ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «27» ноября 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Смольковой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Надежда» ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации Родионово-Несветайского района ИНН 6130002377 ОГРН <***>

о признании отказа незаконным,

третьи лица: Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения и общество с ограниченной ответственностью «ФОРАС»

при участии:

от заявителя: директор ФИО2, представитель ФИО3 по доверенности от 21.02.2017;

от заинтересованного лица: представитель не явился

от третьих лиц: представители не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Надежда» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Родионово-Несветайского района, выразившегося в непринятии постановления (решения) об изменении разрешенного вида использования земельного участка общей площадью 4200+/-23 кв.м., кадастровый номер 61:33:0600010:2767, расположенного: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная, 17Б, об обязании Администрации Родионово-Несветайского района вынести постановление (решения) об изменении разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка общей площадью 4200+/-23 кв.м., кадастровый номер 61:33:0600010:2767, расположенного: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная, 17Б, на вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились. От Администрации Родионово-Несветайского района поступил отзыв на заявление. Суд протокольным определением приобщил отзыв к материалам дела. От ООО «ФОРАС» поступил отзыв на заявление. Суд протокольным определением приобщил отзыв к материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, и третьих лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из представленных в материалы дела документов, 24.07.2015 по результатам аукциона между Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения Ростовской области (арендодатель) и ООО «Форас» (арендатор) был заключён с договор № 3 аренды земельного участка.

Предметом указанного договора является аренда земельного участка, из земель населенных пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, площадью 4200+/-23 кв.м., кадастровый номер 61:33:0600010:2767, расположенного: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная, 17Б, с разрешённым использованием: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

Целевое назначение, для строительства трех четырехквартирных многоквартирных жилых домов блокированной застройки.

Согласно пункту 2.1 договора № 3 от 24.07.2015 аренды земельного участкапо результатам аукциона, договор заключён на 10 лет, со сроком аренды с 24.07.2015 по 23.07.2025.

11.05.2016 между ООО «Форас» (арендодатель) и ООО «Надежда»(арендатор) договор субаренды земельного участка № 3/1, по условия которого в субаренду ООО «Надежда» передан земельный участок из земель населённых пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, площадью 4200+/-23 кв.м., кадастровый номер 61:33:0600010:2767, расположенного: Ростовская область, Родионово-Несветайскийрайон, х. ФИО4, ул. Центральная, 17Б, с разрешённым использованием:отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельным участками свозможностью содержания домашнего скота и птицы и целевым назначением - длястроительства трех четырехквартирных многоквартирных жилых домовблокированной застройки.

Земельный участок был передан ООО «Надежда» по акту приема-передачи.

12.04.2017 договор субаренды земельного участка из земельнаселённых пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, площадью4200+/-23 кв.м., кадастровый номер 61:33:0600010:2767, расположенного по адресу:Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная,17 Б между ООО «Форас» и ООО «Надежда» был пролонгирован путём заключениядоговора № 5 от 12.04.2017.

В силу пункта 2.1. договора субаренды № 5 от 12.04.2017 срок аренды установлен на 11 месяцев на период с 12.04.2017 по 12.03.2018.

На основании акта приема-передачи к договору субаренды земельного участка № 5 от 12.04.2017 земельный участок был передан ООО «Надежда».

19.05.2016 Администрацией Родионово-Несветайского района выдано ООО «Надежда» Разрешение № 61-533-42-2016 на строительство объектов капитального строительства (многоквартирный жилой дом) на земельном участке с кадастровым номером 61:33:0600010:2767, расположенном по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная, 17 Б.

20.10.2016 Администрацией Родионово-Несветайского района выдано ООО «Надежда» Разрешение № 61-533-61-2016 на ввод объекта в эксплуатацию, многоквартирного жилого дома, общей площадью 111,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:33:0600010:2767, по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная, 17 Б.

Данные документы были сданы заявителем в Росреестр (Отделкадастрового учета № 7) для постановки объекта недвижимости накадастровый учёт.

Отделом кадастрового учета № 7 филиала ФГБУ «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области Решением № 61/006/16-112926 от 26.10.2016 было приостановлено осуществление кадастрового учёта объекта недвижимости, одной из причин которого явилась необходимость приведения в соответствие сведений о виде разрешённого использования земельного участка сведениям о назначении здания.

В связи с приостановлением осуществления кадастрового учёта, 25.07.2017 ООО«Надежда» обратилось к Главе Администрации Родионово-Несветайского района с заявлением о вынесении постановления об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600010:2767, расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная, 17 Б с разрешенного вида использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» на «Блокированную застройку».

Письмом от 03.08.2017 исх. № 2438 Администрацией Родионово-Несветайского района отказано в изменении разрешенного вида использования.

Полагая, что Администрация Родионово-Несветайского района незаконно отказала ООО «Надежда» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600010:2767, расположенного: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная, 17Б, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «блокированная жилая застройка» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии основании для его удовлетворения ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая действия Администрации на предмет соответствия закона, суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2, 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН.

Вид фактического использования земельного участка может быть изменен в соответствии с градостроительным законодательством, что должно быть отражено в государственном кадастре недвижимости (ГКН). Сведения о виде разрешенного использования в таком случае изменяются на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Заявители вправе обратиться в органы кадастрового учета и в случаях, когда формулировка вида использования нуждается в уточнении. При этом необходимо соблюсти в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать виду фактического использования участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны (данная позиция изложена в Постановлении Президиума Пленума ВАС РФ от 03.06.2014 № 818/14 по делу № А46-1384/2010).

Из представленной в материалы дела выписки о земельном участке (сведения об основных характеристиках объекта недвижимости) от 06.06.2017 № 61/039/950/2017-1420 видно, что земельный участок с кадастровым номером 61:33:0600010:2767, расположенный по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная, 17Б, относится к категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

ООО «Надежда» требует изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка общей площадью 4200+/-23 кв.м., кадастровый номер 61:33:0600010:2767, расположенного: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО4, ул. Центральная, 17Б, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

В соответствии ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Такие федеральные законы не приняты.

В силу пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Анализ приведенных выше положений в их совокупности позволяет сделать вывод, что отсутствуют какие-либо правовые основания для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка. При этом из представленных в материалы дела документов также не следует, что для земельного участка было ранее установлено разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

В связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «блокированная жилая застройка» не может быть удовлетворено.

Указанные обстоятельства в совокупности являются основанием для отклонения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, уплатившего при подаче настоящего заявления 6000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.В. Смолькова