Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А17-2487/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2487/2022
г. Иваново
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эколекарь» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Администрации от 14.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 104 от 13.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность от 06.05.2022),



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Управлению по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения Администрации от 14.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 104 от 13.12.2019 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Эколекарь».

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований истцом приведены следующие доводы.

13.12.2019 между Управлением по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (Заказчик) и ООО «Эколекарь» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 104 на разработку проектно-сметной документации «Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска» (далее – Контракт).

В процессе выполнения технического задания на оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) Подрядчик провел исследования по оценке воздействия с учётом альтернатив проекта, целей деятельности, способов их достижения и пр., результатом которых явился предварительный вариант материалов по оценке воздействия, который был направлен Заказчику в апреле 2020 года и с которым Заказчик должен был ознакомить общественность.

Заказчик не разместил информацию в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти информации, чем нарушил п. 4.3. Приказа №372, что явилось причиной отказа в государственной экологической экспертизе.

Исх. №46 от 23.05.2020 года Подрядчик информировал Заказчика о необходимости публикации Заказчиком в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти информации об оценке воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду для того, чтобы Подрядчик впоследствии мог пройти экологическую экспертизу.

Заказчик исправил ошибку и второй раз опубликовал материал в федеральных, субъектных и муниципальных органах СМИ.

После получения от Заказчика информации о результатах общественных слушаний Подрядчик подготовил окончательный вариант материалов по ОВОС и предоставил его на государственную экологическую экспертизу.

Таким образом, на 20.07.2020года Подрядчиком в соответствии с п.8 ТЗ к Контракту были выполнены следующие работы:

I. Обобщение и анализ фондовой и архивной информации, материалов инженерных изысканий, раннее выполнявшихся на территории, результатов мониторинга.

II. Проведение необходимых изысканий и исследований на территории земельного участка, которые в обязательном порядке включают в себя:- инженерно-геодезические изыскания;

- инженерно-геологические изыскания;

- инженерно-экологические изыскания.

- инженерно-гидрометеорологические изыскания

Определены водоносные горизонты, определен химический состав грунтовых вод, проверены отходы на радиоактивность и почвы – на загрязнения, составить карту современного экологического состояния, уточнить объем размещенных отходов.

III. Разработана проектно-сметной документации (ПСД) на рекультивацию участка в соответствии с нормами действующего законодательства в области проектирования и строительства.

V. Разработана рабочая документация проекта рекультивации.

Для выполнения п. IV п. 8 ТЗ к Контакту для прохождения государственной экспертизы документации, включающих в обязательном порядке государственную экспертизу документации и государственную экологическую экспертизу Подрядчик направил документы в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям.

28.08.2020 года исх. №02-095378 из межрегионального управления

Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям пришло уведомление, в соответствии с которым представленные документы не могут пройти государственную экологическую экспертизу ввиду отсутствия в протоколе общественных слушаний, опубликованных Заказчиком, подписей граждан общественных организаций, нарушении процедуры участия общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду,

сведений о сроках и месте доступности технического задания, то есть тех обязанностей по Контракту, которые должен был выполнить Заказчик.

Исх. от 15.11.2020 года Заказчику была направлена претензия о необходимости выполнить действия по публикации скорректированной документации в официальных изданиях средств массовых связей для прохождения проектно-сметных работ государственной экспертизы, в том числе для последующего принятия результатов работ.

Вместе с претензией Заказчику был направлен комплект закрывающих документов по Контракту, а именно: акт приема-передачи проектно-сметной документации в 2 экз., проект рекультивации земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска – 3 экз. на бумажном носителе и 1 экз. на электронном носителе в формате АРПС – 1.10, акт выполненных работ в 2 экз.

После очередного направления полного пакета документов в ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), последний прислал уведомление об отказе в проведении государственной экологической экспертизы (№ МК-05-01-ГУ/3762 от 03.06.2021г.), поскольку в нарушение ст.14 ФЗ от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» обсуждения с гражданами и общественными организациями, организованные органами местного самоуправления, проведены Заказчиком согласно информации, размещенной в газетах «Российская газета», «Ивановская газета», «Заря» «Вестник нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района», а также постановлению главы Комсомольского муниципальногорайона Ивановской области от 16.11.2020 №265, и протоколу от 21.12.2020г. в г.Комсомольск в отношении материалов оценки воздействия на окружающую среду«Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовыхотходов, расположенного вблизи города Комсомольска». Вместе с тем обсуждениюподлежит объект государственной экологической экспертизы (проектная

документация) «Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска». Также нарушены требования п.4.3. Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 №372, - представленный протокол общественных слушаний не подписан представителями граждан, общественных организаций, объединений.

Решением от 14.12.2021 года об одностороннем отказе от исполнения муниципального контакта №104 от 12.12.2019г. Заказчик решил расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

В соответствии с тем, что после расторжения Контракта Ответчик не отказывается от исполнения контракта и своими действиями по опубликованию в СМИ проектной документации объекта государственной экологической экспертизы продолжает исполнять свои обязанности по исполнению контракта, взаимодействует с органом, проводящим государственную экологическую экспертизы, Подрядчиком, истец полагает, что обязанности по Контракту исполняется обеими сторонами и соответственно, заинтересованность в исполнении Контракта есть у обеих Сторон.

Таким образом, невыполнение Контракта обуславливается действиями самого Заказчика, который до настоящего времени не может выполнить обязанности, установленные Контрактом, Положением №372 по публикации скорректированной документации в официальных изданиях, ввиду чего Подрядчик не может пройти государственную экологическую экспертизу.

На основании вышеизложенного истец полагает, что решение об одностороннем расторжении Контракта нелегитимно.

Подробно позиция истца изложена в исковом заявлении и в дополнительных пояснениях, поступивших в суд 01.08.2022.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав следующее.

16 июня 2020 г. было принято постановление Главы Комсомольского муниципального района №9 «О проведении общественных обсуждений проектной документации объекта государственной экологической экспертизы «Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска». Общественные обсуждения назначены на 20 июля 2020г. Информация опубликована в районной газете «Заря» от 18.06.2020г. № 25 (10148), в областной газете «Ивановская газета» от 12.06.2020г. № 45 (6354), в федеральной газете «Российская газета» от 17.06.2020г. № 131 (8185), на официальном сайте органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района.

По результатам проведенных общественных обсуждений Подрядчиком вся документация была направлена в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям.

28.08.2020г. генеральному директору ООО «Эколекарь» со стороны Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям направлено уведомление о некомплектности материалов, предоставленных на государственную экологическую экспертизу и предоставлении времени на их доработку. Так в нарушение п. 4.3. Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ в представленных официальных изданиях средств массовой информации отсутствовали сведения о сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду.

Данная информация не была размещена по причине ее не предоставления со стороны Подрядчика.

Кроме этого, было указано, что в нарушение требований пункта 4.9. Положения №372 в протоколе общественных слушаний отсутствуют подписи представителей граждан, общественных организаций, что являлось устранимым замечанием.

В нарушение требований п. 4.10. Положения № 372 нарушена процедура участия общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду в части обеспечения заказчиком принятия от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

Учитывая все замечания, Администрация Комсомольского муниципального района повторно организовала общественные обсуждения материалов оценки воздействия на окружающую среду. В постановление и объявление о проведении общественных обсуждений включен текст с информацией об ознакомлении со всеми материалами оценки воздействия на окружающую среду включая техническое задание.

Постановлением Главы Комсомольского муниципального района от 16.11.2020г. №265 повторно назначены общественные обсуждения на 21 декабря 2020г. Информация опубликована в районной газете «Заря» от 19.11.2020г. № 46 (10169), в областной газете «Ивановская газета» от 17.11.2020г. № 70 (6379), в федеральной газете «Российская газета» от 17.11.2020г. № 258 (8312), на официальном сайте органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района в сети Интернет, а также в Вестнике нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района от 17.11.2020 №45.

По результатам проведения общественных обсуждений 21.12.2021 г. ООО «Эколекарь» направило проект в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям для прохождения экспертизы. 14.01.2022 по запросу органов местного самоуправления Росприроднадзор уведомил о некомплектности представленных ООО «Эколекарь» материалов.

15 ноября 2020г. (исх. №01) Управлением получено письмо от ООО «Эколекарь» с уведомлением о выполнении своих обязательств по контракту в полном объеме. Подрядчик направил документы по контракту и просил оплатить результат работ в полном объеме.

Однако, Управление с данным письмом было не согласно и не имело возможности произвести оплату, о чем был уведомлен Подрядчик. Довод Истца о выполнении им своих обязательств по контракту в полном объеме не основан на условиях муниципального контракта, приемка работ не могла быть осуществлена до получения Подрядчиком заключения государственной экологической экспертизы, которое является неотъемлемой частью проектно-сметной документации. Таким образом, у Заказчика отсутствовали, предусмотренные законом и муниципальным контрактом, основания для приемки у Подрядчика выполненных работ.

Также в подтверждение своей позиции ответчик ссылается, в том числе на письмо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (лица, проводившего государственную экологическую экспертизу в отношении объекта «Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска») от 15.12.2020, в котором Управление Росприроднадзора в ответ на письмо ответчика от 03.12.2020 указало на отсутствие технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду в комплекте документов, представленных ООО «Эколекарь» 24.08.2020 с заявлением об организации и проведении государственной экологической экспертизы проектной документации указанного объекта.

Также ответчик указал, что истец, как специализированная организация в сфере экологии, фактически не оказывал содействия по организации общественных слушаний и оформлению документации, необходимой по результатам общественных слушаний. Кроме того, именно Общество должно было обеспечить проведение общественных обсуждений с последующим оформлением всей документации, в том числе и протокола общественных слушаний.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве и в дополнительных пояснениях от 06.02.2023.

Надлежащим образом извещенный истец явку своего представителя в судебное заседание 21.02.2023 не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в соответствии со статьями 153-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие истца.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в предшествующих судебных заседаниях представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

13.12.2019 между Управлением по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (Заказчик) и ООО «Эколекарь» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 104 на разработку проектно-сметной документации «Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска» (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.1 Контракта местом нахождения проектируемого объекта является свалка твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке 37:08:011413:1 за территорией РЭС Комсомольского муниципального района Ивановской области.

Сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта до 31.10.2020 (пункт 2.2 Контракта).

Пунктом 3.1 определена цена Контракта – 2 100 000 руб.

Приложением № 1 к Контракту является Техническое задание.

Согласно материалам дела по вопросам исполнения Контракта между сторонами состоялась следующая переписка.

Общество получило от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее – Управление Росприроднадзора) – то есть лица, проводившего государственную экологическую экспертизу в отношении объекта «Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска» - уведомление о некомплектности материалов, предоставленных на экспертизу, от 28.08.2020. Согласно данному уведомлению были установлены следующие недостатки документации:

1) в нарушение требований пункта 4.3 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденного Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 (далее – Положение № 372) в представленных официальных изданиях средств массовой информации «Заря», «Ивановская газета», «Российская газета» отсутствуют сведения о сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду;

2) в нарушение пункта 4.9 Положения № 372 в протоколе общественных слушаний отсутствуют подписи представителей граждан, общественных организаций;

3) в нарушение требований пункта 4.10 Положения № 372 нарушена процедура участия общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду в части обеспечения заказчиком принятия от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений.

В претензии от 15.11.2020 Общество сообщило Управлению о выявленных Управлением Росприроднадзора недостатках документации, указав на неисполнение Управлением – как заказчиком – своих обязанностей по Контракту.

По результатам рассмотрения представленной Обществом документации Управление Росприроднадзора в письме от 04.03.2021 указало следующее: «Письмом от 01.02.2021 Росприроднадзор уведомил ООО «Эколекарь» о некомплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу. По результатам изучения дополнительных материалов и пояснений выявлены нарушения требований, регулирующих вопросы организации и проведения государственной экологической экспертизы, а именно:

- в нарушение требований пункта 4.3 Положения № 372 отсутствует публикация в муниципальном издании органа местного самоуправления (газета «Заря» не является официальным изданием органа местного самоуправления);

- в нарушение пункта 4.10 Положения № 372 не представлен документ, подтверждающий информацию о наличии или отсутствии замечаний и предложений, поступивших от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду».

По результатам рассмотрения представленной Обществом документации Управление Росприроднадзора в письме от 03.06.2021 указало следующее: «По итогам рассмотрения заявления Общества от 21.01.2021 и прилагаемых к нему документов Росприроднадзор уведомил Общество о некомплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу. По результатам изучения дополнительных материалов Общества, зарегистрированных 04.02.2021, 05.04.2021, 18.05.2021, и пояснений выявлены нарушения требований, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы организации и проведения государственной экологической экспертизы, а именно:

- в нарушение статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» обсуждения с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованными органами местного самоуправления, проведены согласно информации, размещенной в газетах «Российская газета», «Ивановская газета», «Заря», «Вестник нормативных правовых актов органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района», а также постановлению главы Комсомольского муниципального района Ивановской области от 16.11.2020 № 26 и протоколу от 21.12.2020 в г. Комсомольск в отношении материалов оценки воздействия на окружающую среду «Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска». Вместе с тем обсуждению подлежит объект государственной экологической экспертизы (проектная документация «Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска»);

- в нарушение требований пункта 4.3 Положения № 372, представленный протокол общественных обсуждений не подписан представителями граждан, общественных организаций.

Письмом от 10.01.2022 Управление Росприроднадзора сообщило Обществу о выявленных недостатках:

- при уведомлении о проведении общественных обсуждений нарушены сроки, установленные пунктом 7.9.2 Постановления Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы» (далее – Положение № 1796),

- в нарушение пункта 7.9.5.2 Положения № 1796 в протоколе общественных слушаний не указаны место и сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения;

- дата и время проведения общественных слушаний, указанная в уведомлении на официальном сайте Администрации Комсомольского района Ивановской области, не соответствует дате и времени проведения общественных обсуждений, указанным в протоколе общественных обсуждений.

Письмом от 28.01.2022 Управление Росприроднадзора вновь указало Обществу на необходимость предоставления материалов общественных обсуждений объекта и соответствия установленным законодательством требованиям порядка их проведения для проведения государственной экологической экспертизы.

14.12.2021 Заказчик (Управление) принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, мотивировав его существенным нарушением Подрядчиком (Обществом) срока окончания работ и сославшись в качестве правового обоснования на статью 715 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем 24.01.2022 Управление обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (Решением № РНП-№37-010 от 03.02.2022 УФАС было отказано во включении сведений об ООО «Эколекарь» в реестр недобросовестных поставщиков).

Посчитав односторонний отказ Управления от исполнения Контракта неправомерным, Общество обратилось за судебной защитой с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований исходя из следующего.

Сложившиеся между сторонами отношения регулируются главой 37 Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 758 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В период исполнения Контракта процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы, регламентировался Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (далее – Положение № 372).

Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду определено нормами раздела IV указанного Положения.

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством (пункт 4.2).

Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о:

названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;

наименовании и адресе заказчика или его представителя;

примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;

органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;

предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений;

сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;

иной информации (пункт 4.3).

Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем распространения информации, указанной в пункте 3.1.1, по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации (пункт 4.4).

Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации в соответствии с пунктом 3.1.1. Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду (пункт 4.5).

Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду (пункт 4.6).

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (пункт 4.9).

Исследовав материалы дела, суд установил, что отказы Росприроднадзора в оказании услуги по проведению государственной экологической экспертизы поименованного выше объекта обусловлены как представлением ООО «Эколекарь» некомплектной документации на экспертизу, так и фактами неоднократного нарушения Управлением нормативно регламентированной процедуры участия общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду. Также из материалов дела следует, что Общество устранило допущенные им нарушения, в то время как Управление допускало нарушения указанной процедуры в течение всего периода исполнения Контракта вплоть до января 2022 года, что явилось основным препятствием для своевременного исполнения Контракта.

При этом суд отклоняет довод Управления о том, что именно Общество являлось лицом, ответственным за процедуру проведения общественных обсуждений, в силу следующего.

В Положении № 372 расшифрованы понятия «заказчик» и «исполнитель»:

Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу;

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду).

По смыслу указанных положений в данном случае Заказчиком является Управление (ответчик), а Исполнителем выступает Общество (истец).

Согласно пунктам 4.2, 4.3 Положения № 372 участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду, информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется Заказчиком. В силу пунктов 4.6, 4.9 указанного Положения Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности, а также обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола.

Таким образом, организация участия общественности в обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду на момент исполнения Контракта являлась обязанностью Управления (ответчика).

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о необоснованности и неправомерности принятого ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с чем исковые требования Общества подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:


1. Исковое заявление ООО «Эколекарь» (ИНН <***>; ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Признать решение Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) от 14.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 104 от 13.12.2019 незаконным.

3. Взыскать с Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области в пользу ООО «Эколекарь» 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы, в том числе жалобы, направленные посредством электронного сервиса «Мой Арбитр», подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Скобелева Е.Г.