Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А06-6184/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6184/2021
г. Астрахань
29 марта 2022 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения от 20.07.2015 о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35, обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

от третьих лиц:

- ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»: ФИО4 – представитель по доверенности,

- от Департамента Росгидромета по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам: не явился, извещен,

- от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань»: не явился, извещен.

В судебное заседание представители Департамента Росгидромета по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам и Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании от 15.03.2022 объявлен перерыв до 22.03.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же лиц.

Первоначально предприниматель ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Определением суда от 31.08.2021 с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, надлежащим ответчиком – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» поддержала позицию заинтересованного лица, полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с 16.12.2014 является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:030604:6, площадью 4 657 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Предприниматель ФИО1 обратилась в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» за выдачей разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Реконструкция здания, расположенного по адресу: <...>».

21.08.2020 письмом Управления № 07-04-01-3829 предпринимателю ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Из письма Управления следует, что согласно градостроительному плану № RU30301000-220, утвержденному распоряжением Управления от 25.03.2020 № 04-01-722, реконструированный объект расположен в охранной зоне реперной климатической станции, в которой запрещено возведение любых зданий и сооружений.

Несмотря на полученный отказ в выдаче разрешения на строительство, предприниматель ФИО1 приступила к строительству и реконструкции объекта капитального строительства самовольно.

22.10.2020 Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ – за нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, которое выразилось в осуществлении строительства нежилого объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <...>», входящем в двухсотметровую охранную зону реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений.

03.11.2020 постановлением Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

30.10.2020 предприниматель ФИО1 обращалась в Федеральную кадастровую палату Росреестра по вопросу предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, о документах, явившихся основаниями для внесения сведений об ограничениях/обременениях объекта недвижимости с кадастровым номером: 30:12:030604:6.

13.11.2020 Астраханский филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» направил в адрес предпринимателя соответствующий ответ, которым сообщил, что свидетельство о государственной регистрации права, решение об установлении зон с особыми условиями использования территорий от 18.03.2019 № 30СЗЗ0029 содержится в составе документов, на основании которых в ЕГРН внесены сведения о зоне. Одновременно заявителю сообщено о необходимости представления запроса по установленной форме для получения истребуемых сведений.

12.11.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

17.11.2020 судом вынесено определение, которым заявление предпринимателя принято к производству, дело №А06-10599/2020.

23.06.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 20.07.2015 о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35, обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35.

В качестве обоснования заявленных требований предприниматель указывает на ряд нарушений, которые были допущены при формировании и внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35.

Заявитель считает, что срок давности оспаривания действий кадастрового органа следует исчислять с 21.05.2021 – даты, когда в суд в рамках дела № А06-10599/2020 поступило кадастровое дело и предприниматель получил возможность ознакомиться с ним и установить нарушения, допущенные при внесении сведений о зоне с особыми условиями использования в государственный кадастр недвижимости.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что заявителю стало известно о том, что принадлежащий ему земельный участок находится в охранной зоне реперной климатической станции и на нем запрещено возведение любых зданий и сооружений, в августе 2020 года из письма Управления № 07-04-01-3829 от 21.08.2020, которым предпринимателю было отказано в выдаче разрешения на строительство, в том числе по указанным основаниям.

В октябре – ноябре 2020 года информация о том, что зона с особыми условиями использования территории прошла кадастровый учет, предпринимателю повторно стало известно из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.11.2020, а также из протокола об административном правонарушении и постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, составленных 22.10.2020 и 03.11.2020 соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя об исчислении срока давности по его требованию с 21.05.2021, как даты, связанной с рассмотрением дела №А06-10599/2020 о признании незаконным постановления административного органа и даты поступления в материалы дела копии кадастрового дела по спорной зоне.

При оценке начала течения срока на подачу заявления суд руководствуется следующим.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Необходимая информация о внесении уполномоченным органом в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования имелась в распоряжении предпринимателя с августа 2020 года.

На момент обращения в суд с настоящими требованиями – 23.06.2021, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок давности оспаривания действий (бездействия) органов государственной власти истек.

Поскольку предприниматель пропустил процессуальный срок на подачу заявления в суд, при этом при обращении в арбитражный суд и впоследствии ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлял и не привел обоснованных аргументов относительно наличия уважительных причин пропуска такого срока, суд, учитывая, что пропуск срока на подачу заявления в суд вне зависимости от аргументов относительно предмета спора и оснований его возникновения является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, обоснованно приняли обжалуемые судебные акты.

Кроме того, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

До вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть до 01.01.2017, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Астраханской области на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Положения о Филиале, утвержденного Приказом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» от 25.10.2011 № 128, осуществлял функции органа кадастрового учета, ведение государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре внесение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости осуществлялось либо в заявительном порядке, либо в порядке информационного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, либо в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

При этом, все сведения вносились в государственный кадастре недвижимости исключительно из документов, поступающих в вышеуказанном порядке, сам Филиал не правомочен был вносить какие-либо изменений либо сведения в государственный кадастр недвижимости, за исключением исправления технических ошибок.

В случае, если отсутствовали основания для отказа либо приостановления кадастрового учета, закрытый перечень которых был предусмотрен статьями 26, 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета обязан был провести кадастровый учет объекта недвижимости.

Доводы заявителя о том, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35 были нарушены требования статьи 56 Земельного кодекса РФ, Закона о кадастре, Приказа Минэкономразвития 04.02.2010 № 42, Постановления Правительства РФ от 27.08.1999 № 97 являются несостоятельными с силу следующего.

В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области поступило заявление 3012/102/2015-11421 ФГБУ «Астраханский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о внесении сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий. К заявлению была приложена карта (план) охранной зоны реперной климатической станции «Астраханская».

20.07.2015 по результатам рассмотрения заявления в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды «Охранная зона реперной климатической станции» с учетным номером 30.12.2.35.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 13.07.2015, действующей на дату внесение зоны с особыми условиями использования территории в государственный кадастр недвижимости, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 56 было определено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно пункту 12 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции закона от 13.07.2015) учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 14 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (ред. от 31.03.2015г.), действовавшего на момент внесения в ГКН сведений о границах Зоны предусматривал, что запись о ЗОУИТ должна содержать реквизиты акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении ЗОУИТ и источники официального опубликования этого акта, за исключением случая, когда необходимость принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны не предусмотрена порядком установления такой зоны.

Порядок создания охранных зон стационарных пунктов

наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 972 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением».

Данное Положение не предусматривает необходимость принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды. Также не был определен орган, уполномоченный направлять сведения о таких зонах в орган регистрации прав.

В то же время, при внесении сведений о зоне в ГКН заинтересованное лицо руководствовалось разъяснениям, изложенным в письмах Минэкономразвития России от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23, от 04.05.2011 N Д23-1867 , согласно которым в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативно правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

При этом необходимо отметить, что документы, необходимые для внесения в ГКН сведений о зоне могут представить в орган кадастрового учета заинтересованные лица, такие как:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны. (В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности являются, в том числе, право хозяйственного ведения и право оперативного управления);

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (приналичии соответствующей доверенности).

Поскольку в ЕГРП содержались сведения, подтверждающие законное владение, на праве оперативного управления, Федеральным государственным бюджетное учреждение «Астраханский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» объектами, в связи с размещением которых возникла необходимость установления зоны, приложение правоустанавливающих документов либо документов, подтверждающих в соответствии с положениями ГК РФ законное владение такими объектами, не требовалось.

Кроме того, статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «О землеустройстве» зоны с особыми условиями использования территории были отнесены к объектам землеустройства и землеустроительная документация, в частности карта (план) подлежала согласованию с Управлением Росреестра по Астраханской области и сдаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФД). В кадастровый орган в составе пакета документов, в том числе поступил PDF файл, содержащий электронный образ Карты (плана) объекта землеустройства, на листе 4 которого была указана информация о регистрационном номере № 10-30 т. 1/20383-0 и дате передачи в ГФД – 17.06.2015.

Таким образов, с учетом требований нормативных правовых актов, действовавших на момент внесения сведений о границах зоны в ГКН, у Филиала отсутствовали основания для отказа во внесении таких сведений.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ю.А. Винник