Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А05-3461/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3461/2018
г. Архангельск
29 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 29 июня 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Севзапметалл» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163057, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Дачная, дом 61 корп.1 офис 1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 5, корп.1)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, 163000, <...>)

о признании незаконным отказов и об обязании произвести государственную регистрацию дополнительных соглашений,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 29.12.2018 №138),

от третьего лица – ФИО2 (доверенность от 06.07.2017),

установил:

акционерного общества «Севзапметалл» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик) с требованиями:

1) о признании незаконными отказы в государственной регистрации дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков:

- отказ в государственной регистрации прав от 11.01.2018 №29/001/061/2017-3300 (в отношении дополнительного соглашения №4 от 08.09.2017 к договору аренды лесного участка №24-р от 05.05.2008);

- отказ в государственной регистрации прав от 11.01.2018 №29/001 /061 /2017-3299 (в отношении дополнительного соглашения №4 от 08.09.2017 к договору аренды лесного участка № 220 от 28.12.2007);

- отказ в государственной регистрации прав от 11.01.2018 №29/001 /061/2017-3302 (в отношении дополнительного соглашения №4 от 08.09.2017 к договору аренды лесного участка № 1200 от 17.10.2011);

- отказ в государственной регистрации прав от 11.01.2018 №29/001 /061/2017-3298 (в отношении дополнительного соглашения №4 от 08.09.2017 к договору аренды лесного участка № 1362 от 22.06.2012);

2) об обязании ответчика в установленные законом сроки с момента вступления решения суда в законную произвести регистрацию дополнительных соглашений в установленном законом порядке:

- дополнительного соглашения №4 от 08.09.2017 к договору аренды лесного участка №24-р от 05.05.2008;

- дополнительного соглашения №4 от 08.09.2017 к договору аренды лесного участка №220 от 28.12.2007;

- дополнительного соглашения №4 от 08.09.2017 к договору аренды лесного участка №1200 от 17.10.2011;

- дополнительного соглашения №4 от 08.09.2017 к договору аренды лесного участка №1362 от 22.06.2012.

Определением от 04.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Представитель ответчика в открытом судебном заседании с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержали требования истца, по доводам, изложенным в отзыве, просит удовлетворить заявленные требования.

Истец, извещенный по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направил.

26.06.2018 в арбитражный суд от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца, на исковых требованиях настаивает.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.12.2007 между третьим лицом (Арендодатель) и истцом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №220, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 20,71 га, местоположение: Архангельская область, Котласский район, кварталы №10, 11 ТОО «Приводинское» Котласского сельского лесхоза – филиала ОГУ «Архангельсксельлес», для использования в целях разработки месторождения песка и ПГС «Прела».

Срок действия настоящего договора устанавливается с 28.12.2007 до 04.07.2009 (пункт 6.1. договора).

Договор аренды №220 зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 29.02.2008.

20.07.2009 в связи с продлением лицензии на право пользования недрами между Арендодателем и Арендатором подписано дополнительное соглашение №1 к договору аренды лесного участка от 28.12.2007 №220, которым стороны продлили срок действия договора с 28.12.2007 до 06.07.2014.

30.12.2014 между Арендодателем и Арендатором подписано дополнительное соглашение №2 к договору аренды лесного участка от 28.12.2007 №220, в котором стороны установили срок действия договора с 28.12.2007 до 06.07.2017.

06.05.2016 между истцом и третьим лицом подписано дополнительное соглашение №3 к договору аренды лесного участка от 28.12.2007 №220, которым стороны внесли существенные изменения в договор, в том числе установили срок действия договора с 28.12.2007 до 06.07.2017.

Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 02.06.2016.

05 мая 2008 года между третьим лицом (Арендодатель) и истцом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №24-р, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 13,0 га, местоположение: Архангельская область, Котласский район, кварталы №10, 11 ТОО «Приводинское» Котласского сельского участкового лесничества, Котласского лесничества (бывшие леса ТОО «Приводинское»), для использования в целях разработки месторождения песка и ПГС «Прела».

Срок действия настоящего договора устанавливается с 05.05.2008 до 04.07.2009 (пункт 6.1. договора).

24.07.2009 в связи с продлением лицензии на право пользования недрами между Арендодателем и Арендатором подписано дополнительное соглашение №1 к договору аренды лесного участка от 05.05.2008 №24-р, которым стороны продлили срок действия договора с 05.05.2008 до 06.07.2014.

Соглашение №1 зарегистрировано Управлением федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 19.01.2010.

30.12.2014 между Арендодателем и Арендатором подписано дополнительное соглашение №2 к договору аренды лесного участка от 05.05.2008 №24-р, в котором стороны установили срок действия договора с 05.05.2008 до 06.07.2017.

Соглашение №2 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

05.04.2016 между истцом и третьим лицом подписано дополнительное соглашение №3 к договору аренды лесного участка от 05.05.2008 №24-р, которым стороны внесли существенные изменения в договор, в том числе установили срок действия договора с 05.05.2008 до 06.07.2017 и составляет 9 лет 2 месяца.

Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 10.05.2016.

17.10.2011 между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (Арендодатель) и ЗАО «Севзапметалл» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №1200, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 11,61 га, местоположение: Архангельская область, Котласское лесничество, Черемушское участковое лесничество, кварталы №24 (части выделов 41, 43, 54, 57), №25 (части выделов 20, 25), для разработки месторождения песка «Посное» и одновременной заготовки древесины на арендуемом лесном участке.

Срок действия настоящего договора составляет 11 месяцев и устанавливается с 17.10.2011 по 17.09.2012 (пункт 7.1. договора).

19.10.2012 в связи с продлением лицензии на право пользования недрами между Арендодателем и Арендатором подписано дополнительное соглашение №1 к договору аренды лесного участка от 17.10.2011 №1200, которым в том числе стороны продлили срок действия договора с 17.10.2011 до 06.07.2014.

18.12.2014 между Арендодателем и Арендатором подписано дополнительное соглашение №2 к договору аренды лесного участка от 17.10.2011 №1200, в котором стороны установили срок действия договора с 17.10.2011 до 06.07.2017.

Соглашение №2 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу16.01.2015.

17.03.2016 между истцом и третьим лицом подписано дополнительное соглашение №3 к договору аренды лесного участка от 17.10.2011 №1200, которым стороны внесли существенные изменения в договор, в том числе установили срок действия договора с 17.10.2011 до 06.07.2017 и составляет 5 лет и 9 месяцев.

Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 22.04.2016.

22 июня 2012 года между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (Арендодатель) и ЗАО «Севзапметалл» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №1362, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 12 га, местоположение: Архангельская область, Котласское лесничество, Котласское участковое лесничество, квартал №115 (части выделов 13, 14), для разработки участка Лименда-2 (блок С1-3) месторождения песка «Лименда».

Срок действия настоящего договора устанавливается с 22.06.2012 до 22.05.2013 (пункт 7.1. договора).

18.06.2013 в связи с продлением лицензии на право пользования недрами между Арендодателем и Арендатором подписано дополнительное соглашение №1 к договору аренды лесного участка от 22.06.2012 №1362, которым стороны продлили срок действия договора с 22.06.2012 до 06.07.2014.

26.11.2014 между Арендодателем и Арендатором подписано дополнительное соглашение №2 к договору аренды лесного участка от 22.06.2012 №1362, в котором стороны установили срок действия договора с 22.06.2012 до 06.07.2017.

Соглашение №2 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 30.12.2014.

22.03.2016 между истцом и третьим лицом подписано дополнительное соглашение №3 к договору аренды лесного участка от 22.06.2012 №1362, которым стороны внесли существенные изменения в договор, в том числе установили срок действия договора с 22.06.2012 до 06.07.2017 и составляет 5 лет и 9 месяцев.

Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 22.04.2016.

08 сентября 2017 года между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и АО «Севзапметалл» подписаны дополнительные соглашения №4 к договорам аренды лесных участков №220 от 28.12.2007, №24-р от 05.05.2008, №1200 от 17.10.2011, №1362 от 22.06.2012, в которых Арендодатель и Арендатор установили сроки действия договоров до 06.07.2020.

29.09.2017 истец предоставил на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу указанные дополнительные соглашения №4 от 08.09.2017.

11.01.2018 Управление вынесло уведомление об отказе в государственной регистрации прав №29/001/061/2017-3299 (дополнительное соглашение №4 к договору аренды лесного участка №220 от 28.12.2007).

11.01.2018 Управление вынесло уведомление об отказе в государственной регистрации прав №29/001/061/2017-3300 (дополнительное соглашение №4 к договору аренды лесного участка №24-р от 05.05.2008).

11.01.2018 Управление вынесло уведомление об отказе в государственной регистрации прав №29/001/061/2017-3302 (дополнительное соглашение №4 к договору аренды лесного участка №1200 от 17.10.2011).

11.01.2018 Управление вынесло уведомление об отказе в государственной регистрации прав №29/001/061/2017-3298 (дополнительное соглашение №4 к договору аренды лесного участка №1362 от 22.06.2012).

В данных отказах Управление указало, что действующее законодательство предусматривает предоставление земельного участка в аренду за пределами срока аренды, установленного договором, посредством заключения нового договора, а предоставление земельного участка с аренду на новый срок посредством изменения условий ранее заключенного договора аренды законом не установлено. В связи с этим государственный регистратор считает, что представленные на государственную регистрацию дополнительные соглашения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Истец, полагая, что положениями действующего законодательства РФ не установлен запрет на продление договора аренды лесного участка, заключенного без проведения торгов, путем заключения дополнительного соглашения, обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанных норм и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В данном случае на государственную регистрацию были представлены дополнительные соглашения №4 от 08.09.2017 к договорам аренды лесного участка №220 от 28.12.2007, №24-р от 05.05.2008, №1200 от 17.10.2011, №1362 от 22.06.2012, о продлении сроков действия договоров.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, к указанным правоотношениям в приоритетном порядке применяются специальные нормы, содержащиеся в Лесном кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах.

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно статье 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды) по общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в том числе в случае использования лесов для разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ (новая редакция введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ), договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Указанное свидетельствует о том, что при наличии определенных условий Арендатор имеет право на заключение новых договоров аренды лесных участков. Возможность продления действия договоров аренды путем заключения дополнительных соглашений нормами Лесного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В свою очередь Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) также не предусматривает возможности продления арендных правоотношений посредством подписания дополнительного соглашения к ранее заключенной сделке.

Так, согласно пункту 15 статьи 39.8. ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, проанализировав положения действующего законодательства РФ, в том числе ЛК РФ, суд приходит к выводу, что по окончании срока действия договоров аренды №220 от 28.12.2007, №24-р от 05.05.2008, №1200 от 17.10.2011, №1362 от 22.06.2012, Общество имело право на заключение новых договоров аренды, а возможность продления сроков действия указанных договоров аренды путем заключения дополнительных соглашений нормами Лесного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Доводы истца и третьего лица об отсутствии законодательного запрета на продление договоров аренды лесного участка путем заключения дополнительных соглашений не принимается во внимание. Регистрирующий орган, проверив законность сделки в пределах своей компетенции, правомерно посчитал, что представленные на государственную регистрацию дополнительные соглашения от 08.09.2017 о продлении сроков действия договоров аренды лесного участка №220 от 28.12.2007, №24-р от 05.05.2008, №1200 от 17.10.2011, №1362 от 22.06.2012 не могут служить надлежащим основанием для совершения регистрационных действий, поскольку Лесным кодексом Российской Федерации прямо предусмотрено, что по истечении срока действия договора аренды арендатор вправе просить заключить с ним новый договор аренды, а не дополнительное соглашение к ранее заключенному договору.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемые отказы Управления Росреестра законными и отказывает в удовлетворении требований Общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в заявлении расходы по государственной пошлине относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин