Постановление от 24 сентября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-65018/2020

Дело № А55-25986/2019
г. Казань
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 18.09.2020,

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020

по делу № А55-25986/2019

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области при участии третьего лица: ГУ МЧС России по Самарской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – территориальное управление имуществом), выразившиеся в уклонении от утверждения акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища), отдельно стоящего, инв. № 122, находящегося на балансе филиала предприятия «Самарский областной радиотелевизионный передающий центр», расположенного по адресу: <...> литер К. Предприятие также просило обязать территориальное управление имуществом принять меры, направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов предприятия, путем утверждения акта о снятии с учета бомбоубежища.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Самарской области (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление имуществом просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В хозяйственном ведении предприятия находится защитное сооружение гражданской обороны инв. № 122 - бомбоубежище, отдельно стоящее, заглубленное, вместимостью 50 человек, 5 класса защиты, размещенное по адресу: 443026, г. Самара, квартал 1 (Красноглинский район, пос. Мехзавод), общей площадью 71,8 м2.

Бомбоубежище является федеральной собственностью (свидетельство от 09.11.2007 63-АВ 885263), номер по реестру федерального имущества П12770037649 (выписка из реестра). Дата ввода в эксплуатацию – 27.12.1989. Сооружение по проекту предназначалось для защиты укрываемых от поражающих факторов ядерного оружия, отравляющих веществ и биологических средств. В мирное время использовалось как склад малогабаритного имущества.

С 2006 года на территории расположения бомбоубежища производственное подразделение заявителя, как объект радиовещания и радиосвязи перестал существовать, оборудование телерадиовещания демонтировано, персонал заявителя, работавший на объекте, переведен на другие производственные площадки; здания и сооружения, расположенные по тому же адресу, за исключением бомбоубежища, переданы в собственность другому юридическому лицу.

В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 № 586 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Методических рекомендаций по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (от 20.07.2007 № 1-4-60-5-14), приказом от 29.09.2017 № 198 заявителем создана комиссия по обследованию состояния бомбоубежища на предмет снятия его с учета.

Комиссия создана в составе представителей заявителя, управления и территориального управления имуществом.

По результатам работы комиссии составлен акт о снятии бомбоубежища с учета предприятия в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, невозможностью их восстановления и экономической нецелесообразностью их восстановления, отсутствием организаций, которым возможна передача бомбоубежища в оперативное управление, хозяйственное ведение, потребности в указанном сооружении на территории Красноглинского района г. Самары для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Постановление № 1309).

29.04.2019 акт о снятии с учета защитного сооружения согласован комиссией МЧС России.

Направленный в адрес территориального управления имуществом согласованный с управлением акт о снятии с учета защитного сооружения письмом от 29.05.2019 № 5856 возвращен территориальным управления имуществом с указанием на то, что названный акт подлежит утверждению руководителем организации - балансодержателями (пользователями), а не руководителем территориального управления.

Направленный повторно в адрес территориального управления имуществом акт возвращен заявителю без утверждения.

Посчитав, что названные действия территориального управления имуществом являются незаконными, нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Пунктом 14 Постановления № 1309 определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Указ Президента РФ № 868), согласно которому Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Таким образом, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 14 Постановления № 1309, пунктом 3 Указа Президента РФ № 868 именно МЧС Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, в том числе, по созданию, эксплуатации, изменению типов защитных сооружений и объектов гражданской обороны.

Во исполнение вышеуказанных Постановления № 1309, Указа Президента Российской Федерации № 868 уполномоченным органом (МЧС Российской Федерации) разработаны и утверждены Правила от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила № 583), регулирующие правила эксплуатации, в том числе, и порядок снятия с учета, защитных сооружений гражданской обороны. Правила № 583 зарегистрированы в Минюсте России 25.03.2003 № 4317.

Данными Правилами № 583 предусмотрено утверждение акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности, именно территориальным органом Росимущества (пункт 2.11 Правил № 583).

Доказательств того, что вопросы нормативно-правового регулирования эксплуатации, в том числе, снятия с учета, защитных сооружений гражданской обороны в установленном порядке Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации передавались из ведения МЧС РФ в ведение Росимущества или территориальному управлению имуществом, подателем жалобы не представлено.

С учетом изложенного суды правомерно отклонили ссылку территориального управления имуществом на разъяснения Росимущества о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки, на необходимость исполнения указаний вышестоящего руководства, в приведенных письмах и переписке, при наличии нормативно установленного Правилами от 15.12.2002 № 583 порядка.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2020 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу № А55-25986/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи И.А. Хакимов

Р.Р. Мухаметшин