Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А40-72348/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-72348/18-93-858
г. Москва
08 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (ОГРН <***>)

к АО "Смп-1" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.03.2018.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 (дов. от 08.04.2016 №77АБ9876154).

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "Смп-1" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что надзорный орган подошел формально к оценке выполненного объема АО «СМП-1» замечаний. Так, в общем количестве предъявленных замечаний невыполненным остался пункт 33 Предписания, где подрядчику вменяется также произвести дополнительное действие ранее не заявленное надзорным органом: «В нарушение п. 4.4, ГОСТа 31937-2011 включенного в действующую редакцию Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружении", утвержденного приказом Госстандарта от 30.03.2015 N 365; ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представлено полное комплексное обследование технического состояния конструкций здания на предмет соответствия техническим регламентам и проектной документации, выполненных за период с начала строительства до подачи извещения об окончании строительства в Мосгосстройнадзор (требуется предоставить в Мосгосстройнадзор техническое заключение специализированной проектной организации о состоянии несущих и ограждающих конструкций здания на предмет соответствия работ по их возведению требованиям проектной документации и технических регламентов, обеспечения несущей способности здания и возможности его безопасной эксплуатации)».

В связи с этим, состоялась переписка АО «СМП-1» Исх.№103 от 21.02.2018г., Исх.№172 от 26.03.2018г. с Мосгосстройнадзором Исх.№09-1731/18-(1)-1 от 04.04.2018г. Мосгосстройнадзор заявляет по собственной инициативе о необходимости прохождения дополнительной экспертизы даже не смотря на то, что отсутствуют прямые основания, заявленные ГОСТом, как то: пожар, стихийное бедствие, выявление значительных дефектов и т.д. Таким образом, подобные дополнительные операции, осуществляемые путем привлечения третьих лиц -специализированной организации, имеющей соответствующий допуск на проведение комплексного обследования технического состояния конструкций здания, требуют дополнительных финансовых ресурсов, а главное время -превышающее срок устранения предписания. Иного, ДО момента составления Предписания - распоряжения на проведение подобной дополнительной экспертизы здания, в адрес АО «СМП-1» не поступало. Своим правом обязать подрядчика её пройти, Мосгосстройнадзор, воспользовался только в рамках Предписания, что объективно не позволило подрядчику его выполнить.

Таким образом, считает, что вина АО «СМП-1» объективно не доказана. АО «СМП-1» добросовестно пыталось исполнить акт надзорного органа и преодолеть разночтение по его содержанию.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Мосгосстройнадзор, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Из материалов дела, следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-1767/18-(0)-0 от 01.03.2018 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН 11 ТиНАО Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении АО «СМП-1», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - научный бизнес-инкубатор, расположенного по адресу: Москва, ТАО, Троицк, П-вых ул. (г. Троицк).

В результате проведенной проверки выявлено, что АО «СМП-1» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 29.12.2017 № 11812/17 со сроком исполнения 28.02.2018.

Указанное предписание получено для исполнения представителем АО «СМП-1» по доверенности.

Необходимо также отметить, что предписание от 29.12.2017 № 11812/17 АО «СМП-1» не обжаловано, судом не отменено.

На основании выявленных нарушений главным специалистом Управления надзора № 11 ТиНАО в отношении АО «СМП-1» составлен протокол от 27.03.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 27.03.2018 составлен в присутствии представителя АО «СМП-1» по доверенности ФИО3, полномочия которого подтверждены доверенностью № 171 от 23.03.2018, выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ч. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с договором подряда от 29.06.2012 г. АО «СМП-1» является генеральным подрядчиком при строительстве на объекте капитального строительства - на объекте капитального строительства - научный бизнес-инкубатор, расположенного по адресу: Москва, ТАО, Троицк, П-вых ул. (г. Троицк), а следовательно является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «СМП-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предписание от 29.12.2017 № 11812/17 года обществом не оспаривалось в установленном законом порядке, не признано недействительным.

Как указывалось выше, в порядке главы 24 АПК РФ рассматриваемое предписание, как ненормативный правовой акт, устанавливающий обязанности и влекущий последствия, обществом не оспорен и не признан судом недействительным, в связи с чем, признается судом законным и обоснованным.

Оценка законности выданного Предписания в рамках рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение, выходит за предмет доказывания по делу.

Иные доводы общества, изложенные в отзыве, судом также оценены и не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "СМП-1" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 30.12.1993, юридический адрес: г.Москва, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "СМП-1" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя - Главное управление Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу г.Москва

Расчетный счет- <***>

БИК -044525000

ИНН получателя-7730544207

КПП получателя- 773001001

КБК 836 116 900 200 280 091 40

Получатель - УФК по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы)

ОКТМО 45318000

УИН 0316240000000000000241538

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков