Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А71-11595/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А71-11595/2018
г. Ижевск
18 октября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушев при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Красноперовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Ижевск к 1. Главному управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска г.Ижевск; 2. Администрации города Ижевска г.Ижевск о признании незаконными действий по исключению двух нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1», из схемы размещения нестационарных торговых объектов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.09.2018,

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Ижевска по исключения двух нестационарных торговых объектов предпринимателя ФИО1, расположенных по адресному ориентиру: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1» (согласно паспорту МАФ 202-03) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» и обязании Администрации города Ижевска включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» указанный торговый объект.

Определением суда от 17.09.2018 в порядке ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Главного управления Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска на Администрацию города Ижевска. Главное управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска исключено из числа ответчиков.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. Дело на основании ст.123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Главное управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска представило отзыв, в котором указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность в двух нестационарных торговых объектах по адресному ориентиру: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1».

06.06.2007 между Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 27/07 (л.д. 12-13), согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает земельный участок с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк №1» в кадастровом квартале 010344 согласно паспорту МАФ №202-03 для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочно комплекса по продаже товаров смешанного ассортимента.

27 февраля 2015 года сторонами было заключено Соглашение о продлении срок действия договора №27/07 продлен по 27.01.2016.

Постановлением Администрации г. Ижевска №34 от 10.02.2017 «О внесении изменений в Схему размещения НТО» под пунктом 39-40(И) внесен киоск в составе торгово-остановочного комплекса по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1» с указанием договора №27/07 от 06.06.2007.

Постановлением Администрации г.Ижевска №194 от 12.05.2017 внесены изменения в постановление Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 №34, киоск в составе торгово-остановочного комплекса по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1», указан под пунктом № 32 (И).

Постановлением Администрации г.Ижевска от 05.03.2018 №88 в Постановление Администрации г.Ижевска от 10.02.2017 №34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», внесено изменение и принадлежащие ИП ФИО1 торговые объекты по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк №1» из схемы нестационарных торговых объектов исключены.

ИП ФИО1 24.04.2018 обратился в Администрацию г.Ижевска с заявлением о включении в схему размещения указанного нестационарного торгового объекта, а также просил разъяснить, в связи с чем, был исключен из Схемы размещения НТО принадлежащие ему торговые объекты по адресному ориентиру: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1».

ГУАиГ 23.05.2018 в адрес предпринимателя был направлен ответ за №01-07/04816, в котором сообщалось, что в настоящее время ведется работа по подготовке проекта распоряжения о внесении изменений в постановление Администрации г.Ижевска от 10.02.2017 №34 «Об утверждении Схемы размещений нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Ижевск», в результате которой место размещения указанных в обращении объектов будет внесено в проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Считая действия Администрации г.Ижевска по исключению двух нестационарных торговых объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск» незаконным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что нестационарные торговые объекты (далее НТО), расположенные по адресному ориентиру: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк №1» должны быть включены в действующую схему НТО. Единственным основанием для отказа во включении в схему размещения нестационарных объектов является размещение нестационарного торгового объекта с нарушением действующего законодательства. В проект Схемы подлежит включению функционирующий НТО, установленный на законном основании по состоянию на 01.01.2015. Действия администрации по исключению из Схемы нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО1, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возражая против требований заявителя Главное управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска указало, что эксплуатация остановочно-торгового комплекса была начата до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", и место его размещения не было пересмотрено Администрацией города Ижевска - НТО по указанному адресному ориентиру продолжает функционировать, правоотношения между Администрацией города Ижевска и ИП ФИО1 продолжаются в рамках ранее заключенного Договора о предоставлении земельного участка для размещения временного сооружения торговли №29/07 от 06.06.2007. Кроме того, заявителем не представлено ни одного доказательства нарушения его прав.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Закона №381-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее Правила № 772).

Указанными Правилами предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2).

Согласно пунктам 4, 6 Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.

Для включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

В силу пунктов 8 и 9 Правил №772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Иных оснований для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено.

Внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4-8 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли относится к вопросам местного значения.

Статьей 44 Устава г. Ижевска к полномочиям Администрации города отнесено решение вопросов местного значения по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии со статьей 50 Устава г. Ижевска в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты - постановления и распоряжения Администрации города; распоряжения и приказы Первого заместителя Главы Администрации города.

10.02.2017 Главой Администрации города Ижевска вынесено Постановление №34 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск».

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г.Ижевска от 05.03.2018 №88 в Постановление Администрации г.Ижевска от 10.02.2017 №34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», внесены изменения и принадлежащие ИП ФИО1 торговые объекты по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк №1» исключены.

Ввиду исключения из схемы двух нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1», в кадастровом квартале 0103444, согласно паспорту МАФ №202-03, ИП ФИО1 обратился в Администрацию г.Ижевска с заявлением о включении в схему размещения указанных нестационарных торговых объектов.

Письмом Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 23.05.2018 за № 01-07/04816 (л.д.28) сообщается, что в настоящее время ведется работа по подготовке проекта распоряжения о внесении изменений в постановление Администрации г.Ижевска от 10.02.2017 №34 «Об утверждении Схемы размещений нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Ижевск», в результате которой место размещения указанных в обращении объектов будет внесено в проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из материалов дела, действие договора аренды земельного участка № 27/07 от 27.02.2015, заключенного между Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) продлено до 10.08.2019.

Согласно пунктам 8 и 9 Правил № 772 перечень оснований для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов является закрытым.

Администрацией г.Ижевска фактически отказано заявителю во включении в Схему спорных НТО.

Оснований для отказа о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Правилами №772, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, положение части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена прямая обязанность включения ранее существовавших нестационарных объектов во вновь утверждаемую схему. Единственным основанием для отказа во включении их в схему размещения нестационарных объектов является размещение нестационарного торгового объекта с нарушениями действующего законодательства.

Судом установлено, что на момент утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов (постановление Главы администрации города Ижевска №34 от 10.02.2017) предприниматель пользовалась земельным участком на основании действующего договора аренды, эксплуатировал торговые объекты на законных основаниях.

Следует также учесть, что действующим земельным законодательством (ст. 39.33 и ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) не предусмотрено оформление права пользования земельным участком (заключение отдельного договора) при размещении на нем в установленном порядке нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах, суд считает исключение из схемы Администрацией г.Ижевска двух нестационарных объектов ИП ФИО1, расположенных по адресному ориентиру: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк №1» незаконным, препятствующим нормальному осуществлению деятельности, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ, Администрация г.Ижевска обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения двух нестационарных объектов предпринимателя ФИО1, расположенного по адресному ориентиру: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1» (согласно паспорту МАФ 202-03) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации города Ижевска по исключению двух нестационарных объектов Индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенных по адресному ориентиру: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1» (согласно паспорту МАФ 202-03) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения двух нестационарных объектов Индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенных по адресному ориентиру: <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1» (согласно паспорту МАФ 202-03) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Взыскать с Администрации города Ижевска в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья В.Н.Якушев