Решение от 11 августа 2017 г. по делу № А64-1103/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«11» августа 2017г. Дело № А64-1103/2017


Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 11.08.2017.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.В. Китаевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница им. С.С.Брюхоненко города Мичуринска», Тамбовская область, г. Мичуринск, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области», г. Тамбов, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: 1) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», г. Тамбов,

2) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области, г. Тамбов,

о взыскании 430 785 руб.

при участии в судебном заседании

от истца – ФИО1, доверенность от 07.08.2017,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен,

от третьих лиц – 1) не явился, надлежаще извещен,

2) ФИО2, доверенность №2543 от 07.08.2017.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

установил:

ТОГБУЗ «Городская больница им. С.С.Брюхоненко города Мичуринска» обратилось в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату Тамбовской области с требованием о взыскании задолженности за проведение диагностических обследований граждан по первоначальной постановке на воинский учет в 2016 года в размере 430 785 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.03.2017 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», г. Тамбов;

2) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области, г. Тамбов.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.03.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.04.2017 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца требования по иску поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на иск, письмом №100/290 от 04.08.2017 просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Третье лицо Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», считает исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на иск, ходатайством от 21.06.2017 просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд выяснил, что Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница им. С.С.Брюхоненко города Мичуринска» было осуществлено проведение диагностических обследований граждан по первоначальной постановке на воинский учет в 2016 году на общую сумму 430785 руб.

Перечень лиц, которым было проведено диагностическое обследование, по направлениям ст. врача отдела ВКТО по г. Мичуринску, Мичуринскому, Никифоровскому и Петровскому районам (т. 1 л.д. 26-115), подтвержден журналами ЭКГ и лабораторных испытаний (т. 1, л.д. 116- 160), талонами пациента (т. 2, л.д. 1-115).

Истцом в адрес ответчика для подписания были направлены Акты оказанных услуг №422 от 09.12.2016 на сумму 107870 руб., №238 от 19.07.2016 на сумму 138621 руб., №197 от 23.05.2016 на сумму 184294 руб. (т. 1, л.д. 17-19), а также выставлены счета №422 от 09.12.2016 на сумму 107870 руб., №238 от 19.07.2016 на сумму 138621 руб., №197 от 23.05.2016 на сумму 184294 руб. для оплаты оказанных услуг (т. 1, л.д. 11-13).

Претензия истца №64 от 18.01.2017 с просьбой оплатить образовавшуюся задолженность в добровольном порядке, оставлена ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что ответчиком не были оплачены оказанный услуги, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика задолженности по оплате оказанных услуг в размере 430785 руб.

Ответчик факт оказания услуг не оспаривает, возражений по расчету не заявил, пояснил, что договорные отношения между сторонами отсутствуют, оплата должна производиться за счет средств обязательного медицинского страхования.

Третье лицо Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», считает исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, пояснило, что согласно п. 2 и 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» за счет средств федерального бюджета для целей Министерства обороны оплата обязательных диагностических исследований не предусматривается, а содержится указание на компенсацию для целей Министерства обороны расходов, связанных с проведением медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением на военную службу по контракту.

Третье лицо, ссылаясь на абз. 34 раздела 5 Программы на 2016 год, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 №1382 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год», отметил, что оплата обязательных диагностических исследований при постановке граждан на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу предусмотрена в рамках территориальной программы за счет средств соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования.

Третье лицо также пояснило, что проведение обязательных диагностических исследований является самостоятельной процедурой и предшествует обязательному медицинскому освидетельствованию при призыве граждан на военную службу и подлежат оплате за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и средств обязательного медицинского страхования.

Третье лицо Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, пояснило, что на основании ч. 5 ст. 25 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», граждане при призыве или поступлении на военную службу имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности к военной службе.

Третье лицо так же, ссылаясь на сложившуюся судебную практику, отметило, что услуги по диагностическим медицинским исследованиям в целях медицинского освидетельствования являются методом медицинского освидетельствования при призыве на военную службу.

Третье лицо также отметило, что Программа государственных гарантий исключает возможность оплаты за счет средств ОМС диагностических исследований, проводимых в рамках освидетельствования призывников. За счет средств ОМС могут оплачиваться только диагностические исследования призывников, проводимые в рамках медицинского обследования и/или лечения, для прохождения которых, в соответствии с ч. 4 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности и абз. 1 п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, призывник направляется в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе в ходе медицинского освидетельствования, поскольку это обусловлено уже необходимостью дальнейшего лечения выявленного заболевания независимо от проведения призыва, что и является страховым случаем по ОМС.

Как отмечает третье лицо, приводимые ответчиком письма Министерства здравоохранения не противоречит позиции третьего лица и истца.

Оценив представленные документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В отсутствие заключенного между сторонами договора, суд считает, что в рассматриваемом случае основанием возникновения обязанности по оплате оказанных медицинских услуг является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п.3 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (далее - отдел (муниципальный), при содействии местной администрации.

Призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при оспаривании решения призывной комиссии к участию в деле может быть привлечен и военный комиссариат, который является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации и организует призыв на военную службу.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона N 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В пунктах 6 и 7 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; финансовое обеспечение медицинского обследования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Обязательства, касающиеся предоставления медицинской организацией услуг по амбулаторному, стационарному медицинскому обследованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также при первоначальной постановке на воинский учет, регулируются Федеральным законом N 53-ФЗ и Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 N 1441.

Согласно п. 1, 2 указанного Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе медицинское освидетельствование и медицинское обследование. Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.

П. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" предусматривает, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной службе осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и не включено в средние нормативы, установленные программой.

Согласно раздела V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 N 1382 (утратил силу), в рамках территориальной программы за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение проведения осмотров врачами и диагностических исследований в целях медицинского освидетельствования лиц, желающих усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, а также проведения обязательных диагностических исследований и оказания медицинской помощи гражданам при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, а также при направлении на альтернативную гражданскую службу, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе.

Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704 (далее - Правила № 704).

На основании пп. 3 п. 2 Правил N 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий:

медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы;

медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы;

контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 3 Правил N 704 компенсация названных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Выплата компенсации осуществляется, в том числе, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату (п. 4 Правил N 704).

Истцом по направлениям ст. врача отдела ВКТО по г. Мичуринску, Мичуринскому, Никифоровскому и Петровскому районам (т. 1 л.д. 26-115) в 2016 году оказаны услуги на общую сумму 430785 руб., что подтверждено журналами ЭКГ и лабораторных испытаний (т. 1, л.д. 116- 160), талонами пациента (т. 2, л.д. 1-115).

Истцом в адрес ответчика для подписания были направлены Акты оказанных услуг №422 от 09.12.2016 на сумму 107870 руб., №238 от 19.07.2016 на сумму 138621 руб., №197 от 23.05.2016 на сумму 184294 руб. (т. 1, л.д. 17-19), а также выставлены счета №422 от 09.12.2016 на сумму 107870 руб., №238 от 19.07.2016 на сумму 138621 руб., №197 от 23.05.2016 на сумму 184294 руб. для оплаты оказанных услуг (т. 1, л.д. 11-13).

Неподписание сторонами актов при доказанности самого факта оказания услуг не может являться основанием для освобождения заказчика от их оплаты и для отказа в иске по мотиву отсутствия доказательств оказания услуг. Подтверждение факта оказания услуг иной первичной документацией, помимо актов оказанных услуг, само по себе не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг.

Поскольку факт оказания услуг подтвержден представленной в материалы дела первичной документацией, оказанные услуги подлежат оплате.

Расчет оказанных услуг произведен в соответствии с утвержденным Прейскурантом цен на проведение платных анализов, проводимых в клинико-диагностической лаборатории и Прейскурантом цен на исследования.

Факт оказания услуг на требуемую сумму ответчиком не оспаривается, контррасчет не представлен.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исковые требования заявлены обоснованно, материалами дела доказаны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика о том, что ФКУ "Военный комиссариат Тамбовской области" договор не заключался, денежные средства не выделялись судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от оплаты фактически оказанных истцом услуг по медицинскому освидетельствованию в целях определения годности к военной службе.

Довод ответчика и третьего лица на стороне ответчика о необходимости оплаты понесенных расходов за счет фонда медицинского страхования, судом отклоняется как противоречащий нормам действующего законодательства - ст. 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пп. 3 п. 2 Правил N 704, основании ч. 5 ст. 25 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которым оплата стоимости диагностических исследований, проведенных гражданам, связанные с прохождением медицинского освидетельствования и медицинского обследования для решения вопроса о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу должна осуществляться военными комиссариатами за счет средств федерального бюджета.

Аналогичная позиция изложена Верховным судом в определениях с тождественными обстоятельствами: от 19.04.2017 №310-ЭС17-3344, от 22.02.2017 №310-ЭС16-21440, от 16.01.2017 №307-ЭС16-15395.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), г. Тамбов, в пользу Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска», Тамбовская область, г. Мичуринск, (ОГРН <***>, ИНН <***>), задолженность в размере 430785 руб.; расходы по уплате государственной пошлины в размере 11616 руб.

2. Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Захаров