Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А56-132067/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132067/2019
20 ноября 2020 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Регион-строй" (Россия, 191028, <...>, лит.А, пом.285, оф.(308.1); ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.06.2002, ИНН: <***>);

ответчик: государственное казенное учреждение "Управление строительства Ленинградской области" (адрес: Россия, 188640, <...>, каб.123; ОГРН: <***>, дата регистрации: 07.02.2003, ИНН: <***>);

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 05.10.2020, удостоверение адвоката,

от ответчика – Бобу Е.И., доверенность от 09.01.2019, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-строй» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с государственного казенного учреждения «Управление строительства Ленинградской области» (далее – ответчик) денежных средств в размере:

- 80 500 рублей, затраченных на организацию технического надзора (строительного контроля) за строительством по договору от 01.08.2018, заключенному с гр. ФИО3 по объекту: Реконструкция амбулатории на 250 посещений в смену дер.Вартемяги (с использованием конструкций объекта незавершенного строительства)» по адресу <...>;

- 3 291 000 рублей, затраченных на отопление объекта на протяжении зимне-весеннего (холодного) периода 2018-2019 годов.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержав доводы, изложенные им в возражениях на иск.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом (исполнителем) и ответчиком (государственным заказчиком) заключен государственный контракт от 20.07.2017 № 725674 (далее – контракт) на выполнение работ по объекту: «Реконструкция амбулатории на 250 посещений в смену дер. Вартемяги (с использованием конструкций объекта незавершенного строительства)» по адресу: <...> (далее - объект).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик обязался в установленный контрактом срок по заданию государственного заказчика выполнить работы по объекту, а государственный заказчик – принять результат выполненных работ и обеспечить оплату в пределах цены контракта.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Срок выполнения работ установлен в разделе 2 контракта: подрядчик обязан приступить к выполнению работ по контракту с момента передачи ему государственным заказчиком строительной площадки; конечный срок выполнения работ по контракту – 9 месяцев с момента передачи государственным заказчиком строительной площадки.

Ответчиком в 2017 году приняты выполненные истцом работы, о чем подписаны акты по форме КС-2, и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС– 3 (№ 37, 38, 39, 118, 171, 192 – котельная, № 30, 43 – наружное газоснабжение).

Истец, указал, что для сдачи работ по монтажу системы внутреннего газоснабжения котельной и получения допуска Ростехнадзора, пуска газа ответчиком должны были быть предоставлены договоры технического надзора с эксплуатирующей организацией, чего государственным заказчиком не было сделано, подрядчиком за свой счет заключен договор на ведение технического надзора (строительного контроля) за строительством с гр.ФИО3. На основании заключенного договора данное лицо приняло на себя обязанности по проведению технического надзора (строительного контроля) за строительством объекта газопотребления, включающего в себя контроль качества работ, материалов, проверку и подписание исполнительной документации на объекте «Реконструкция амбулатории на 250 посещений в смену дер. Вартемяги (с использованием конструкций объекта незавершенного строительства)» по адресу <...>. Затраты подрядчика на организацию технического надзора (строительного контроля) составили 80 500 рублей.

Поскольку трехсторонний договор между истцом, ответчиком и газораспределяющей организаций был подписан только 07.02.2019, а газ был подан лишь 30.04.2019, истцу пришлось отапливать объект за счет собственных средств в зимний (холодный) период 2018-2019 годов дизельным топливом, а не газом.

Затраты на отопление объекта составили 3 291 000 рублей.

Истец, ссылаясь на несение расходов в общей сумме 3 371 500 рублей в связи с несвоевременным исполнением государственным заказчиком своих обязательств по контракту, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно пункту 3.1 контракта цена контракта составляет 168 073 070 рублей, включая НДС в размере 25 638 264 рублей 92 копеек. Сводный сметный расчет цены контракта приведен в приложении № 1, которое является неотъемлемой частью договора.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе (пункт 3.4 контракта).

Как установлено в пунктах 3 и 4 статьи 743 ГК РФ, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Согласно пункту 4.33 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, с целью определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к стоимости строительных и монтажных работ, определенной в текущем уровне цен, рекомендуется дополнительно включать средства на покрытие лимитированных затрат, в том числе на удорожание работ, выполняемых в зимнее время, - в соответствующем проценте для каждого вида работ или затрат от итога строительно-монтажных работ по всем локальным сметам либо в размерах, определяемых по расчету.

Дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных (ремонтно-строительных) работ в зимнее время включены в Рекомендуемый перечень основных видов прочих работ и затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства (Приложение № 8 к названной Методике).

Определение дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время регламентировано Сборником сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время (ГСНр 81-05-02-2001), утвержденным Постановлением Госстроя России от 19.06.2001 № 61 (далее - сборник).

При этом пункт 3 технической части сборника предусматривает, что нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время определены в процентах от сметной стоимости ремонтно-строительных работ в текущем уровне цен и являются среднегодовыми. Их следует применять для определения сметной стоимости капитального ремонта и при расчетах за выполненные ремонтно-строительные работы независимо от фактического времени года, в течение которого выполняются работы.

Нормы раздела 3 применяются при определении затрат на временное отопление зданий и расчетах за выполненные работы по временному отоплению указанных зданий. Нормы раздела 3 используются при разработке сметных норм по видам строительства.

Сводный сметный расчет цены контракта (приложение № 1 к контракту) содержит главу 9 «Прочие расходы и затраты», которая включает в себя производство работ в зимнее время – 1,5 %.

Таким образом, в смету уже заложены расходы подрядчика, в том числе и на отопление объекта.

В соответствии с пунктом 4.3.9 контракта подрядчик обязуется обеспечить сохранность объекта, и, следовательно, в отсутствие соглашения об ином несет бремя содержания объекта до момента передачи его государственному заказчику.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.3.2 контракта подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом строительные, монтажные, пусконаладочные и иные неразрывно связанные со строящимся объектом работы (мероприятия) необходимые для ввода объекта в эксплуатацию, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с согласованной технической документацией (проектной, сметной, исходно-разрешительной), строительными нормами и правилами, в сроки, установленные контрактом, не допуская выполнения объемов работ сверх лимитов их финансирования, установленных на соответствующий год, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии со строительными, санитарными и иными нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.4 контракта государственный заказчик обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом цене, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В соответствии со сводом правил СП 48.13330.2011 (СНиП 12-01-2004) функциями застройщика (заказчика) является обеспечение строительного контроля (пункт 4.4). Строительный контроль заказчика выполняет контроль предписаний органов строительного надзора, оценку соответствия работ участков инженерных сетей (пункт 7.3). При строительстве опасных производственных объектов осуществляется авторский надзор (п. 7.4).

В соответствии с заключениями государственных экспертиз от № 47-1-1-3-0033-17 от 27.06.2017 года, № 47-1-1-3-0297-18 от 30.11.2018 года данный объект строительства является опасным производственным объектом.

В соответствии с пунктом 5.2 свода правил СП 48.13330.2011 (СНиП 12-01-2004) застройщик (заказчик) назначает ответственного представителя строительного контроля.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» строительный контроль проводится застройщиком, заказчиком. В соответствии с частью «г», пунктом 6 Постановления строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает освидетельствование и приемку участков сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта строительный контроль проводится застройщиком (техническим заказчиком).

В соответствии со сводным сметным расчетом цены контракта (приложение № 1 к контракту) затраты подрядчика на ведение технического надзора (строительного контроля) не установлены.

Кроме того, ответчиком в дело представлен договор от 20.07.2016 на выполнение функций технического заказчика, заключенный между ГБУЗ ЛО «Токсовская районная больница» и государственным заказчиком, по условиям которого ответчик принял на себя обязательство по выполнению строительного контроля. Строительный контроль со стороны ответчика осуществляли сотрудники: ФИО4 (приказ от 23.10.2017 № 143-ОСК), Житник А.А. (приказ от 04.04.2018 № 25-ОСК), ФИО5 (приказ от 07.11.2018 № 120-ОСК).

Таким образом, основания для заключения договора на ведение технического надзора (строительного контроля) за строительством с гр.ФИО3 у истца отсутствовали.

Возмещение стоимости расходов подрядчика на отопление объекта в зимне-весенний (холодный) период 2018-2019 годов контрактом не предусмотрено.

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Поскольку финансирование спорных работ осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, заключение государственного контракта, дополнительного соглашения к контракту в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является обязательным для сторон условием.

Доказательства совершения истцом действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, а именно приостановления работ до получения согласия на проведение технического надзора иным лицом и увеличения сметной стоимости строительства и цены контракта, суду не представлены, что в свою очередь лишает истца права требовать возмещения от заказчика возмещения его расходов.

Дополнительного соглашения, предусматривающего возмещение затрат подрядчика, в деле также не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 11.02.2016 № 1 истцом уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Платежным поручением от 02.10.2019 № 8 истцом уплачена государственная пошлина в размере 39 850 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в иске понесенные истцом судебные расходы остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Золотарева Я.В.