Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А70-16615/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16615/2019
г. Тюмень
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

АО «Строительное управление Север» ИНН <***>

к Управлению Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО

о признании недействительным предписания от10.06.2019 № 190,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01 января 2019г. № 09-34/5/19,

представитель ответчика – Ригель В.Н. на основании доверенности от 11 ноября 2019г.,

установил:

АО «Строительное управление Север» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 10.06.2019 № 190.

Поскольку копию оспариваемого предписания заявитель получил 14 июня 2019г., обратился в суд 19 сентября 2019г., то в данном случае пропущен трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором в качестве причин пропуска указал на то, что предписание поступило в работу сотруднику Общества только 19.10.2019, поскольку регистрацию входящего документа произвела управляющая организация ООО «Газпром межрегионгаз Север» 14.06.2019. Также заявитель указывает, что он обжаловал постановление Мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г.Тюмени от 16.08.2019, в соответствии с которым он привлечён к административной ответственности в связи с имеющимися обстоятельствами, установленными в ходе проверки, но судебная повестка поступила в Общество только 30.09.2019.

Указанные обстоятельства арбитражный суд не признает в качестве уважительных причин пропуска срока.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/07, от 16.11.2010 N 8476/10, пропуск предусмотренного частью 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 06.06.2019 №190 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что заявитель после проведения строительно-монтажных работ не провёл рекультивацию нарушенных земель на площади 3279 м2, 2492 м2, 3410 м2 на земельных участках площадью 235497 м2, 675339 м2, 1365537 м2, расположенных по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Кулаковское МО, Горьковское МО, Московское МО, кадастровые номера 72:17:0604001:208, 72:17:0604001:217, 72:17:0604001:218 (входят в состав земельного участка площадью 34180321 м2, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Горьковское МО, Кулаковское МО, Московское МО, кадастровый номер 72:17:0000000309, находящегося в собственности РФ, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения).

На месте проведения строительных работ (строительные траншеи) присутствует только грунт тёмно-жёлтого цвета (предположительно, суглинок). Плодородный слой почвы на поверхности засыпанных траншей отсутствует. Признаки нанесения плодородного слоя почвы на поверхности траншей отсутствуют. Данный факт отражен на фотоснимках №1, №2, №4 и №6 к протоколу от 10.06.2019 ААА №022009.

На месте проведения строительных работ (засыпанные траншеи) произрастает сорная растительность, что отражено на фотоснимках №№1-6 к протоколу от 10.06.2019 №022009, на которых зафиксирован видовой состав сорной растительности: пырей ползучий, одуванчик лекарственный, мать-и-мачеха, осот полевой и другие.

Результаты проверки оформлены актом от 10.06.2019 №190 и Обществу выдано предписание от 10.06.2019 № 190, в соответствии с которым заявитель обязан устранить указанное нарушение в срок до 31.10.2019.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Согласно договору от 30.12.2011 №1187-По-61/11 заявитель в качестве подрядчика обязуется выполнить работы по проектированию, строительству и ремонту объектов, указанных в приложении к данному договору, в т.ч. по линейному объекту «Г/д от Городского кольца ГГРП д.Горьковка» инв. № 00000609. Техническое перевооружение газопровода, расположенного по адресу: Тюменская область, от «Городского кольца» до д. Каменка.

В соответствии с п.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее также Правила).

П.3 Правил предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Буквальное толкование п.5 ст.13 Земельного кодекса РФ и п.3 Правил позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по рекультивации земель возложена на лиц, деятельность которых привела к деградации земель.

Согласно подпунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 договора от 30.12.2011 №1187-По-61/11, заключённого между АО «Газовые магистрали Тюмени» (Заказчик) и заявителем (Подрядчик), подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием и иными исходными данными; качественно в полном объёме и в установленный срок выполнить работу, своими или привлечёнными силами, с соблюдением строительных норм и правил, проектной документации; соблюдать требования охраны окружающей среды.

Разделом №1 тома №1 проектной документации «Г/д от Городского кольца до ГГРП д.Горьковка» инв.№ 00000609. Техническое перевооружение газопровода, расположенного по адресу: Тюменская область, от «Городского кольца» до д.Каменка» предусмотрено проведение рекультивации нарушенных земель.

Из пункта 12.1 раздела №1 тома №1 проектной документации следует, что процесс рекультивации земель производится в два этапа: технический и биологический.

Технология технического этапа рекультивации земель нарушенных в процессе строительства газопровода включает: снятие плодородного слоя почвы во временный отвал, уборка строительного мусора, засыпка траншей трубопроводов грунтом с послойным уплотнением, обратное перемещение из временного отвала и нанесение плодородного слоя почвы, уплотнение плодородного слоя почвы, планировку поверхности по всей ширине строительной полосы, вывоз лишнего минерального грунта после засыпки траншеи. Работы, входящие в состав технического этапа рекультивации, осуществляет заказчик (застройщик), выполняющий строительные работы, связанные с нарушением почвенного покрова.

Биологический этап рекультивации включает в себя: задернение полосы отвода посевом многолетних трав, послепосевное прикатывание почвы, внесение удобрений и других агрохимикатов, посев семян растений и уход за посевами. В соответствии с ГОСТ 17.5.3.04 работы биологического этапа рекультивации земель проводят после полного завершения технического этапа рекультивации. Биологический этап рекультивации может быть передан правообладателям земельных участков после завершения технического этапа рекультивации и приёмки земельных участков.

Таким образом, поскольку заявитель выполнял строительно-монтажные работы, приведшие к деградации земель, именно он является лицом, обязанным выполнить рекультивацию нарушенных земель на соответствующих земельных участках.

Следовательно, суд отклоняет довод заявителя о том, что он является ненадлежащим лицом, которому выдано предписание.

Далее, согласно п.6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Из п.5 Правил следует, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с п.8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно п.30 Правил завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Акт сдачи-приёмки рекультивированных земель или акт сдачи-приёмки технического этапа рекультивации в ходе внеплановой проверки заявителем не представлен.

Доводы заявителя сводятся к тому, что рекультивация требует специальных знаний, навыков и оборудования, поэтому АО «Газпром газораспределение Север» обратилось к самому землепользователю ФГБОУ «Государственный аграрный университет Северного Зауралья» с просьбой разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию своими силами. По окончанию строительных работ был заключён договор от 15.11.2017 №44 между Заказчиком и Университетом, согласно которому Университет осуществляет рекультивацию земель, а Заказчик компенсирует стоимость рекультивации.

Указанные доводы заявителя суд отклоняет, поскольку как указано выше, действующее законодательство возлагает ответственность за проведение рекультивации на лицо, которое выполняло работы, повлекшие деградацию земель.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.