Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А15-9656/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-9656/2023
28 декабря 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному автономному учреждению Республики Дагестан «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 21 101 660 руб.

при участии

от истца: ФИО1 (по доверенности),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности, до перерыва),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к государственному автономному учреждению Республики Дагестан «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 21 101 660 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительство Республики Дагестан.

В обоснование исковых требований министерство ссылается на неисполнение учреждением условий пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидий от 27.06.2022 №01.1-2 в части достижения плановых значений результатов предоставления субсидии и пункта 4.3.4 в части исполнения графика выполнения мероприятий, вследствие чего у учреждения возникла обязанность по возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан объема средств в размере 21 101 660 руб., рассчитанных в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

В судебном заседании представитель министерства исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Учреждение в отзыве на исковое заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании в иске просили отказать.

Правительство Республики Дагестан в отзыве на исковое заявление требования министерства поддержало, просило их удовлетворить.

Минэкономразвития России представило отзыв на исковое заявление без изложения своей позиции по заявленным требованиям и с ходатайством о рассмотрении дела без участия его представителя.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Минэкономразвития России и Правительством Республики Дагестан заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета Российской Федерации от 27.12.2021 №139-09-2022-031, в соответствии с которым бюджету Республики Дагестан на объект капитального строительства «Реконструкция внутригородских сетей канализации г.Хасавюрт» из федерального бюджета выделено 211 016 600 руб.

В свою очередь министерство, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление местным бюджетом, и государственным автономным учреждением Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности» (прежнее наименование учреждения) в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Дагестан от 08.12.2020 №91 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы», распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 №3173-р об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий, предоставляемых в 2022-2024 годах из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан, на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, заключили Соглашение от 27.06.2022 №01.1-2 о предоставлении субсидий из бюджета Республики Дагестан (далее – Соглашение).

Во исполнение указанного Соглашения на объект капитального строительства «Реконструкция внутригородских сетей канализации г.Хасавюрт» в 2022 году представлены субсидии в размере 222 122 740 руб., из которых 211 016 600 руб. средств федерального бюджета и 11 106 140 руб. – из республиканского бюджета.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения учреждение обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению.

Пунктом 4.3.4 Соглашения также предусмотрена обязанность учреждения по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в части достижения установленного Соглашением планового показателя уровня технической готовности объекта капитального строительства «Реконструкция внутригородских сетей канализации г.Хасавюрт» (на конец отчетного периода равного 38,4 %).

В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения от 27.12.2021 №139-09-2022-031 плановые значения результатов использования субсидии учреждением не достигнуты (по состоянию на 01.01.2023 техническая готовность объекта в соответствии с представленными актами выполненных работ на сумму 132 319 600 руб. составляет 22,8%), что повлекло неисполнение Правительством Республики Дагестан обязательств указанного соглашения, заключенного с Минэкономразвития России, которое направило в адрес Правительства Республики Дагестан требование от 05.05.2023 №15911-СН/Д23и о возврате из бюджета Республики Дагестан в федеральный бюджет денежных средств в размере 21 101 660 руб.

В свою очередь, министерство в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения направило в адрес учреждения требование от 25.10.2023 №11-02.4-15386/23 о необходимости в соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения перечислить средства подлежащие возврату из заказчика в бюджет Республики Дагестан в сумме 21 101 660 руб.

Неисполнение учреждением указанного требования послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения, министерство обязуется в случае, если заказчиком по состоянию на 31 декабря года представления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если заказчиком по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16,19,19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащих возврату из бюджета заказчика в бюджет Республики Дагестан, и направить заказчику требование о возврате средств субсидии в бюджет Республики Дагестан в указанном объеме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. В течение еще 30 рабочих дней после этого главный администратор средств бюджета субъекта Российской Федерации принимает решение о наличии (об отсутствии) потребности в соответствующих не использованных межбюджетных трансфертах и, в случае наличия такой потребности осуществляет их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены.

Из условий Соглашения следует, что плановый показатель уровня технической готовности объекта капитального строительства «Реконструкция внутригородских сетей канализации г.Хасавюрт» на конец отчетного периода составляет 38,4%.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что по состоянию на 01.01.2023 техническая готовность объекта в соответствии с представленными актами выполненных работ на сумму 132 319 600 руб. составляет 22,8%, что указывает на нарушение учреждением обязательств, предусмотренных пунктами 4.3.3, 4.3.4 Соглашения.

Довод ответчика о том, что в приложениях №2,3 Соглашения отсутствуют сведения о плановом значении результатов использования субсидии и проценте технической готовности объекта на конец отчетного периода является необоснованным, поскольку такие сведения содержатся в приложениях к Соглашению от 27.12.2021 №139-09-2022-031 в редакции дополнительного соглашения к нему от 12.05.2022 №139-09-2022-031/2 и как пояснил представитель министерства указанное обстоятельство является технической опечаткой.

Объем средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Дагестан, министерством произведен правильно в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий. Свой расчет учреждением не представлен.

Довод ответчика о том, что Правила формирования, предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999, не распространяют свое действие на автономные учреждения судом отклоняется как несостоятельный, поскольку условиями заключенного с ним Соглашения прямо предусмотрена возможность применения указанных Правил при расчете объема средств, подлежащих возврату.

Также отклоняется как необоснованный довод ответчика о том, что Минэкономразвития России в 2024 году в рамках плановой камеральной проверки проведена выборочная проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий бюджету Республики Дагестан (акт от 02.08.2024), в том числе на мероприятие «Реконструкция внутригородских сетей канализации г.Хасавюрт», которой установлен, что готовность объекта составляет 89% и отставания от графика производства работ отсутствует. В ходе указанной проверки готовность объекта установлена на начало проверки – 14.07.2024, а нарушение условий пункта 4.3.3 Соглашения министерством установлено на 01.01.2023.

При таких обстоятельствах, требования министерства являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 128 508 руб.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить

Взыскать с государственного автономного учреждения Республики Дагестан «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) 21 101 660 руб.

Взыскать с государственного автономного учреждения Республики Дагестан «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 128 508 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев