Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А79-294/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-294/2020
г. Чебоксары
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428004, Россия, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315213200000511), 429153, Россия, <...>

о взыскании 6 901 524 руб. 41 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) от 25.03.2016 №2,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Кабинета Министров Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 02.10.2020 №12, диплом ВСГ 1092803,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.10.2018, диплом ВСА 0053455,

от третьего лица - Кабинета Министров ЧР – не было,

от третьего лица - Министерства финансов ЧР – не было,

от третьего лица - Контрольно-счетной палаты ЧР – не было,

установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития ЧР, Министерство или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2 или ответчик) о взыскании 6 901 524 руб. 41 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) от 25.03.2016 №2.

Определением суда от 04.03.2020 к участию в деле № А79-294/2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики.

Определением суда от 11.06.2020 Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) заменено на его правопреемника Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель истца в судебном заседании 07.08.2020 просила суд взыскать с ответчика 6 901 524 руб. 41 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании 07.08.2020 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в отзыве и письменных пояснениях к нему, указал, что ответчиком 22.01.2020 был представлен уточненный отчет о достижении показателей результативности использования субсидии, указанных в информационной карте индивидуального предпринимателя ФИО2 за 2018 год, налоговой декларации по налогу уплачиваемому с применением упрощенной системы налогооблажения за 2018 год.

Протокольным определением на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 часов 40 минут 14 сентября 2020 года.

В судебном заседании 14.09.2020 после перерыва представитель истца поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях к нему

Представитель ответчика в судебном заседании 14.09.2020 поддержал ранее изложенные доводы.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 часов 00 минут 08.10.2020.

В судебном заседании 08.10.2020 представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по ранее изложенным доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании 08.10.2020 исковые требования признал в части 58 145 руб. 34 коп., в остальной части иска просил суд отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании протокола заседания Комиссии по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.03.2016 №1 и приказа Минэкономразвития Чувашии от 25.03.2016 №1 «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» между Минэкономразвития Чувашии и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) от 25.03.2016 №2 с учетом дополнительного соглашения от 19.12.2017 № 1.

В соответствии с пунктами 3.1.4 и 3.1.8 договора получатель субсидии обязался достигать показатели результативности, указанные в информационной карте (приложение № 2 к договору), и соблюдать условия предоставления и использования субсидии.

Согласно пункту 3.1.5 договора получатель субсидии в течение трёх лет со дня получения субсидии представляет в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчётным годом, отчет о достижении показателей результативности, указанных в информационной карте, по форме согласно Приложению № 3.

В пункте 3.2.3. договора установлено, что, в случае выявления фактов нецелевого использования оборудования, нарушения получателем субсидии целей и условий предоставления и использования субсидий, не достижения показателей, указанных в информационной карте, Минэкономразвития Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате субсидии, направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств.

В информационной карте, являющейся неотъемлемой частью договора, указаны отчётные периоды: 2016, 2017 и 2018 годы; показатели должны выполняться за каждый отчётный период.

Ответчику предоставлена субсидия в размере 6 901 524 руб. 41 коп. (платёжное поручение от 30.03.2016 №71369).

Ответчик представил истцу отчёты о достижении показателей результативности использования субсидии за 2016, 2017, 2018 годы.

Согласно отчетам за 2016, 2017 годы показатели результативности использования субсидии были выполнены.

В 2018 году ответчик не обеспечил достижение показателей результативности использования субсидии, указанных в информационной карте, а именно: в 2018 году по показателям выручки от продажи товаров, (работ, услуг) -план 25 000 000 руб., факт- 16 565 000 руб., в том числе от продажи произведенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) с использованием приобретенного за счет средств субсидии оборудования - план 20 000 000 руб., факт- 9 290 000 руб.).

В связи с не достижением показателей результативности истцом в адрес ответчика был направлен акт от 01.08.2019 о нарушении обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях модернизации производства товаров (работ, услуг) от 25.03.2016 №2.

Согласно акту ответчику предлагалось устранить выявленные нарушения обязательств в срок до 15.08.2019, представить в Минэкономразвития Чувашии информацию за отчетный период 2018 года с учетом достижения всех заявленных в информационной карте целевых показателей результативности использования субсидии.

Ответчик нарушение в установленный срок не устранил, в связи с чем истец направил ответчику уведомление от 16.09.2019 № 06/15-9232 о возврате бюджетных средств связи с нарушением обязательств по договору.

Неисполнение ответчиком требования о возврате денежных средств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведённой из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликёрных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской).

Порядок и условия предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики установлены в Правилах, принятых постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.07.2014 № 250 (далее – Правила №250).

Данные Правила утверждены в соответствии с подпрограммой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398.

Эффективность использования субсидии оценивается исходя из достижения получателем субсидии следующих значений показателей результативности:

выручка от продажи товаров (работ, услуг), в том числе соответствующих виду деятельности, для которого приобретено оборудование;

сумма уплаченных налогов, сборов, страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

среднесписочная численность работников;

среднемесячная заработная плата одного работника;

создание дополнительных рабочих мест (пункт 3.6 Правил № 250).

В соответствии с пунктом 4.2 Правил № 250 (в редакции, действовавшей на момент представления ответчиком отчёта за 2018 год) в случаях выявления Минэкономразвития Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, нецелевого использования субсидии Минэкономразвития Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения и (или) поступления информации о наличии нарушений от органов государственного финансового контроля принимает решение о возврате субсидии и направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Согласно пункту 4.2.1 Правил № 250 возврат субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики осуществляется: в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в размере всей предоставленной суммы субсидии; в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии; в случае выявления фактов нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, - в соответствии с пунктом 4.4 настоящих Правил.

Пунктом 4.4 Правил № 250 установлено, что в случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря отчётного года допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, предусмотренных пунктом 3.6 настоящих Правил, и по результатам года, следующего за отчётным годом, указанные нарушения не устранены, то субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республике в срок до 1 июня года, следующего за отчётным годом, в объёме, рассчитанном по формуле:

Vвозвр = (Vсуб x k x m /n) x 0,1,

где:

Vсуб – размер субсидии, полученной получателем субсидии;

k – коэффициент возврата субсидии;

m – количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение;

n – общее количество показателей результативности.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле

k = SUM Di / m,

где:

Di – индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, определяется по формуле

Di = 1 - Тi / Si,

где:

Тi – фактически достигнутое значение i-го показателя результативности на отчетную дату;

Si – плановое значение i-го показателя результативности.

Как следует из материалов дела, стороны, заключив договор от 25.03.2016 № 2 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг), с учётом дополнительного соглашения от 19.12.2017 № 1, определили четыре основных показателя результативности использования субсидии (пункт 2.5 договора в редакции дополнительного соглашения): выручка от продажи товаров; сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; среднесписочная численность работников; среднемесячная заработная плата работников.

Согласно представленным отчётам ответчиком не были достигнуты показатели результативности использования субсидии в 2018 году.

Истец полагает, что в связи с недостижением ответчиком в 2018 году показателей результативности использования субсидии сумма субсидии подлежит возврату в полном объёме.

По мнению ответчика, субсидия подлежит возврату частично в размере 58 145 руб. 34 коп.

Вывод истца о необходимости возврата субсидии в полном объёме является ошибочным.

В соответствии дополнительным соглашением от 19.12.2017 № 1 к договору от 25.03.2016 № 2 о предоставлении субсидии, в случае если получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором, в том числе в части достижения значения показателей результативности, субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в объёме и сроки, установленные Правилами №250 и договором.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку в момент заключения дополнительного соглашения Правила № 250 предусматривали применение формулы для расчёта суммы, подлежащей возврату при недостижении целевых показателей, дополнительное соглашение должно соответствовать Правилам.

Так как ответчиком в 2018 году не были достигнуты показатели результативности использования субсидии, указанная субсидия подлежит возврату в объёме, рассчитанном по формуле согласно пункту 4.4 Правил № 250 (в редакции от 14.02.2018):

Vвозвр = (Vсуб x k x m /n) x 0,1- (6 901 524, 41х 0,337 х 1/4) х 0,1 = 58 145, 34

где:

6 901 524, 41 – размер субсидии, полученной получателем субсидии;

0,337 – коэффициент возврата субсидии;

1 – количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение (один из четырёх);

4 – общее количество показателей результативности (установлены пунктом 2.5 договора с учётом дополнительного соглашения).

Коэффициент возврата субсидии определен по формуле: k=SUMDi /m,где:

Di индекс, отражающий уровень недостижения значения индекс i-го показателя результативности, рассчитанный по формуле 1 - Тi / Si,

где:

Тi - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности на отчетную дату:

Si, - плановое значение i-го показателя результативности

выручка от продажи товаров Di = 1 - Тi / Si, =1 – 16 565 000 руб. (фактически достигнутое значение показателя результативности)/ 25 000 000 руб. (плановое значение показателя результативности) = 1- 0,663-0,337.

Таким образом, сумма субсидии, подлежащая возврату, исходя из приведённого расчёта, составляет 58 145 руб. 34 коп. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход республиканского бюджета Чувашской Республики.

Представитель ответчика исковые требования истца в размере 58 145 руб. 34 коп. признал.

Право ответчика признать иск полностью или частично установлено в части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Волеизъявление на признание иска (полностью или частично) может быть выражено в письменном виде либо в устной форме.

Как указано в статье 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

Полномочия представителя ответчика ФИО4 на признание иска выражено в доверенности от 12.10.2018, выданной индивидуальным предпринимателем ФИО2

На основании изложенного, суд принимает признание ответчиком исковых требований в сумме 58 145 руб. 34 коп.

Судом отклоняется довод истца о том, что расчёт возврата субсидии должен производиться по формуле, приведённой в Правилах № 250 в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения (без понижающего коэффициента 0,1).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.02.2018 № 53 (вступили в силу с 27.02.2018) в Правила № 250 внесены изменения и дополнения. В частности, пункт 4.4 указанного Постановления изложен в новой редакции и формула возврата денежных средств при недостижении целевых показателей дополнена понижающим коэффициентом 0,1.

Министерство просит взыскать субсидию в связи с недостижением результатов за 2018 год, следовательно, в рассматриваемом случае применению подлежит формула, приведённая в Правилах № 250 в редакции, действовавшей на момент представления отчёта о достижении показателей, указанных в информационной карте, за 2018 год, а не на момент заключения дополнительного соглашения. Отчёт должен был быть представлен в 2019 году.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020 по делу № А79-296/2020.

На основании изложенного исковое заявление Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики подлежит частичному удовлетворению в сумме 58 145 руб. 34 коп.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики 58 145 руб. 34 коп. (пятьдесят восемь тысяч сто сорок пять руб. 34 коп.) за нарушение обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) от 25.03.2016 №2.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 483 руб. 06 коп. (четыреста восемьдесят три руб. 06 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев