Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А59-1965/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1965/2018
г. Южно-Сахалинск
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 июня 2018 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 04 июля 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления,

при участии представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае – ФИО2 по доверенности от 02.10.2017 № 03-7998 (в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края),

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 19.02.2018 № 22 (в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области – представитель не явился,

от третьих лиц:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» – ФИО4 по доверенности от 01.02.2018 № 16-12,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – представитель не явился,

от администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» – представитель не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области – представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – ответчик) с указанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае истцом по акту приема-передачи принято здание, в отношении которого надлежит осуществить государственную регистрацию права оперативного управления. Истец обратился к ответчику за совершением регистрационных действий. Однако, поскольку здание было передано без правоустанавливающих документов, уведомлением от 21.12.2017 ответчик отказал в государственной регистрации права. На сегодняшний день здание фактически истцом не используется, при этом администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» готово принять его в муниципальную собственность. Истец обратился в Территориальное управление Росимущества по Сахалинской области с заявлением о передаче здания в муниципальную собственность, однако ему отказало в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности Российской Федерации, в связи с чем, истец просит признать право Российской Федерации, а также право оперативного управления на здание за собой.

Определением суда от 06.04.2018 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.05.2018. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества в Приморском крае); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской АО); администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (далее – администрация Южно-Курильска); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Сахалинского филиала (далее - Главрыбвод).

Ответчик в отзыве на иск указал, что в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 30.06.2012 внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – нежилое здание, общая площадь 243,0 кв.м, кадастровый номер 65:25:0000018:75, расположен по адресу: <...>. При этом, в ЕГРН не содержится сведений о зарегистрированных правах субъектов на указанный объект. Таким образом, оценка обоснованности доводов истца относится к исключительной компетенции суда. В представленных ходатайствах ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской АО в письменных пояснениях указало, что указанный объект недвижимого имущества учтен в реестре федерального имущества в ТУ Росимущества в Приморском крае, в связи с чем, у МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской АО отсутствуют полномочия собственника в отношении указанного объекта недвижимого имущества. При этом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской АО полагает, что право оперативного управления за истцом на спорный объект недвижимости не может быть признано без признания первичного права собственности Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Приморском крае в заявлении от 05.05.2018 просило привлечь его в качестве соистца по настоящему делу, заявленные первоначальным истцом исковые требования поддержало в полном объеме.

Определением суда от 05.06.2018 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 28.06.2018. Указанным определением суд привлек в качестве соистца ТУ Росимущества в Приморском крае, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее – ТУ Росимущество по Сахалинской области).

ТУ Росимущество по Сахалинской области и администрация Южно-Курильска о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, мотивированных письменных пояснений не представили.

В судебном заседании представители истцов поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Представитель Главрыбвода против удовлетворения иска по заявленным требованиям не возражал.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц (кроме Главрыбвода).

Выслушав представителей истцов и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения ТУ Росмущества в Хабаровском крае от 25.06.2015 № 138 «О закреплении федерального недвижимого имущества» (далее – Распоряжение № 138) истцом по акту приема-передачи здания от 01.07.2015 от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области принято здание площадью 243,0 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее – здание). Здание передано истцу без правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 4.2 Распоряжения № 138 истцу указано на необходимость государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества согласно приложению к распоряжению, в том числе, на здание.

Истец обратился к ответчику с заявлением о регистрации права, представив правоподтверждающим документом Декларацию об объекте недвижимости от 07.08.2017.

Уведомлением от 21.12.2017 № 65/001/019/2017-876 ответчик отказал истцу в государственной регистрация права, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав и что представленный документ не подтверждает возникновение права собственности на здание.

Как следует из представленных документов и не оспаривается участниками процесса, изначально здание принадлежало ФГУ «Сахалинрыбвод». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 № 754 (пункт 6) полномочия федеральных государственных учреждений, указанных в Приложении № 3 к постановлению № 754 (к числу которых относилось и ФГУ «Сахалирыбвод»), в части осуществления контрольных и надзорных функций были прекращены. Функции по осуществлению рыбнадзора и необходимое для их осуществления имущество (в том числе здание) переданы созданной Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (пункт 13) Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Распоряжением ТУ Росимущества по Сахалинской области от 09.02.2006 № 21-р здание было передано Управлению Россельхознадзора по Сахалинской области. Приказом Россельхознадзора от 15.01.2009 № 19 «О реорганизации управлений Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и по Сахалинской области» образовано Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Сахалинской области.

Распоряжением ТУ Росимущества по Сахалинской области от 20.08.2009 № 262-р здание передано Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Сахалинской области (пункт 2).

Приказом Россельхознадзора от 10.11.2011 № 557 «О схеме размещения территориальных управлений Россельхознадзора» Управление Россельхознадзора по Приморскому краю переименовано в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области. Здание передано истцу Распоряжением № 138.

В целях выполнения пункта 4.2 Распоряжения № 138 истцом была организована работа по поиску правоустанавливающих документов, в ходе которой найден ряд документов.

Согласно акту обследования и выбора земельного участка от 26.06.1989, участок в конце улицы Строительной с. Малокурильское, пригоден под строительство.

Постановлением Главы муниципального образования «Южно-Курильский район» от 20.03.2003 № 150 земельный участок № 3, площадью 4800 кв.м по адресу: ул. Строительная, 34, с. Малокурильское, Южно-Курильский район, Сахалинская область передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Сахалинрыбвод».

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 21.02.2015 № 65/001/007/2015-214 здание принадлежало ФГУ «Сахалинрыбвод» на праве оперативного управления: дата государственной регистрации права - 25.04.2005 № 65-01/9/2005-332, право прекращено 22.10.2010.

С 27.11.2017 ФГУ «Сахалинрыбвод» преобразовано в ФГБУ «Главрыбвод», на территории Сахалинской области создан филиал Главрыбвод.

Постановлением Главы муниципального образования «Южно-Курильский район» от 16.04.2007 № 155 земельный участок № 3, площадью 4800 кв.м, по адресу: ул. Строительная, 34, с. Малокурильское, Южно-Курильский район, Сахалинская область предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Россельхознадзора по Сахалинской области. Свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2006 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 65:25:0000018:0011 находился в постоянном (бессрочном) пользовании Управления Россельхознадзора по Сахалинской области.

Согласно выписки ЕГРН от 21.02.2015 № 65/001/007/2015-216 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000018:0011 является Управление Россельхознадзора по Сахалинской области; кроме того, земельный участок принадлежит Российской Федерации.

Из письма ФГБУ «Сахалинрыбвод» от 09.10.2017 № 16-7161, кадастрового паспорта земельного участка от 18.11.2015 здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000018:0011. Факт расположения здания на земельном участке с указанным кадастровым номером также подтверждается землеустроительным делом, выполненным ООО «Азимут» в 2007 году.

Здание введено в эксплуатацию в 1994 году, о чем указано в кадастровом паспорте на здание от 01.06.2016 № 65/201/16-48197, а также в Приложении № 1 к распоряжению ТУ Росимущества по Сахалинской области от 09.02.2006 № 21-р.

Однако из письма ФГБУ «Сахалинрыбвод» от 09.10.2017 № 16-7161 следует, что право оперативного управления на земельный участок прекращено 06.12.2006. Право оперативного управления на здание прекращено 22.10.2010 на основании распоряжения ТУ Росимущества по Сахалинской области от 09.02.2006 № 21-р, а также, что в архивных документах ФГБУ «Сахалинрыбвод» отсутствуют сведения и документы о постройке и вводе в эксплуатацию здания.

Вместе с тем, в материалы дела представлены типовые договоры подряда на капитальное строительство 2-х зданий в с. Малокурильск в 1990, 1991, 1992 годах, акт выполненных работ за июль 1990 года, акт выполненных работ за март, апрель, июль, август, сентябрь 1992 года. Кроме того, также свидетельство на право собственности на землю бессрочное (постоянное) пользование землей от 09.04.1999 № б/н, в котором установлено, что свидетельство выдано Южно-Курильской инспекции рыбоохраны Южно-Курильский район с. Малокурильское для размещения 4-х квартирного дома. Также в материалы дела представлена копия технического паспорта на жилой дом (дома) и земельный участок по ул. Строительной в с. Малокурильское, составленный 20.04.1994 Южно-Курильским БТИ. Согласно указанному техническому паспорту владельцем здания является Инспекция рыбоохраны на основании Решения Южно-Курильского райисполкома от 03.07.1989 № 352, год постройки 1994.

Дополнительно, письмом от 10.10.2017 № 01-25/4535 истцом запрошены имеющиеся документы на здание в МКП «Горархитектура».

Из ответа МКП «Горархитектура» города Южно-Сахалинска от 17.10.2017 №312 следует, что документы отсутствуют, а кроме того, кадастровые работы в отношении здания не проводились.

Письмом от 18.07.2016 № 01-18/3559 истец обратился к Главе муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о представлении акта ввода здания в эксплуатацию.

Из ответа администрации Южно-Курильска от 24.08.2016 № 03-3472/16-0 следует, что за период с 1988 по 1994 годы найдено более подходящее Решение от 15.03.1990 № 117 «Об утверждении акта Государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством 2-х квартирных жилых домов № 7, 8 для работников ПСМО в с. Малокурильское», общей площадью 248 кв.м, также отмечено, что других объектов за данный период с такой площадью не вводилось; предоставить сведения, на основании чего внесена запись о вводе в эксплуатацию здания в кадастровый паспорт не представляется возможным.

Из пояснений истцов следует, что на сегодняшний день здание фактически не используется, ввиду отсутствия структурных подразделений истца в с. Малокурильское. При этом администрация Южно-Курильска готово принять здание в муниципальную собственность, что подтверждается письмами от 30.09.2015 № 03-4029/15-0, от 13.09.2017 № 03-3468/180.

Истец обратилося в ТУ Росимущества по Сахалинской области о передаче здания в муниципальную собственность в связи с согласием администрации Южно-Курильска. Однако ТУ Росимущества по Сахалинской области письмом от 17.10.2017 № 3177-05/4736 отказало в передаче здания в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности Российской Федерации. Письмом ТУ Росимущества по Приморскому краю от 09.11.2017 № 07-8956 также указано, что для передачи имущества истц необходимо осуществить регистрацию права Российской Федерации и право оперативного управления. Однако Управление не имеет законной возможности зарегистрировать права на здание в связи с отсутствием необходимых для регистрации документов и невозможностью их получения, что явилось основанием для обращения с соответствующим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Однако в установленном порядке право на спорный объект недвижимости не было зарегистрировано. В Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о зарегистрированных правах субъектов на указанный объект.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 25.06.2015 № 138 здание было закреплено за истцом на праве оперативного управления.

Исходя из представленных в материалы дела документов, в Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о зарегистрированных правах субъектов на спорный объект. Кроме того, обращений с заявлениями о регистрации прав на данный объект от третьих лиц также не поступало.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Проанализировав исковые требования в части признания права собственности на здание за Российской Федерацией и права оперативного управления за истцом, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 299 ГК РФ имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

С учетом изложенного, исходя из того, что истец владеет и пользуется зданием с момента его передачи, в ЕГРН не содержится сведений о зарегистрированных правах субъектов или имеющихся правопритязаний на указанный объект, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований и наличии оснований для признания права собственности Российской Федерации на здание, а также возникновения права оперативного управления у истца на данный объект недвижимости в силу статей 296, 299 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, оценив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истцами подтверждены допустимыми доказательствами обстоятельства наличия у них прав на спорное имущество. Кроме того, судом установлена невозможность иным способом оформить и подтвердить наличие у них данных прав во внесудебном порядке, иными способами защиты прав.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на здание площадью 243,0 кв.м, расположенное на земельному участке с кадастровым номером 65:25:0000018:0011 по адресу: <...>.

Признать за Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области право оперативного управления на здание площадью 243,0 кв.м, расположенное на земельному участке с кадастровым номером 65:25:0000018:0011 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья М.В. Зуев