Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А40-35928/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-35928/18-94-352
г. Москва
11 мая 2018 года
Резолютивная часть решения принята путем подписания 26 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Курской области

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № АП-46/3/33 от 21.02.2018 г.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013). Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчиком представлен суду отзыв.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения, установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области было рассмотрено обращение гражданина ФИО1 от 25.01.2018 (вх. № 02-03-22-99/46.

В результате рассмотрения обращения ФИО1 было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2013 № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО1 установлено следующее.

По информации, представленной Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Почта России» (Письмо от 12.02.2018 №1.4.5-02/6120) и данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) установлено, что международное почтовое отправление (МПО) №RY762196071CN, следовавшее из Китая в Курск на имя ФИО1 поступило на территорию Российской Федерации 19.01.2018 и прошло регистрацию в межрегиональном логистическом центре (MP ЛЦ) Внуково (Шарапово), где 19.01.2018 оно проходило таможенное оформление. Таможенное оформление осуществлено в тот же день. После чего указанное МПО возвращено в Шарапово и было направлено в Курский МСЦ в страховом международном мешке №1029691900250460 от 20.01.2018 по накладной ф.16 №1029691900250460 на 107 отправлений, по накладной ф.23 №1029761900608278 от 20.01.2018 на 24 мешка (емкость) с припиской к накладной ф.23-а №102976190008292 от 20.01.2018 на 26 мешков (емкость). В MP ЛЦ Внуково страховой мешок №№1029691900250460 от 20.01.2018 был направлен в адрес Курск МСЦ после контрольного взвешивания. Вес мешка составлял 20,180 кг. (вес 107 заказных мелких пакетов + элементы заделки).

В Курский МСЦ страховой международной мешок (емкость) №1029691900250460 поступил 20.01.2018 в исправном состоянии (ярлык ф.17 с отметкой "Страховой Международный" с указанным весом 20 кг. 180 гр.). Данная емкость была опломбирована пломбой №013983948382.

21.01.2018 в 00:16 в Курском МСЦ был составлен акт ф.51-ве №3059601950203922 (364) в информационной системе о вскрытии емкости №1029691900250460, где отражено о не поступлении трех заказных мелких пакетов, в том числе заказного мелкого пакета №RY762196071CN с недостачей веса мешка на 1,080 кг, в этом акте в соответствующей строке отсутствует отметка, что был составлен акт ф.51 о выявленных нарушениях при приеме почты. Следовательно, при приеме почты в Курском МСЦ акт ф.51 на недостачу веса страховой международной емкости №1029691900250460 не составлялся. В акте ф. 51-ве №3059601950203922 (364) не указано, в какой объект почтовой связи направлены вещественные доказательства: адресный ярлык ф.17 и элементы заделки и мешкотара. Следовательно, вещественные доказательства не направлялись в объект почтовой связи, из которого поступила емкость.

Позднее с указанием не наступившей даты (будущей даты) 20.10.2018 в 21-30 вручную был составлен Акт ф.51 за №363 от 20.10.2018 о выявленных нарушениях при приеме почты, т.е. позднее, чем акт ф.51-ве №3059601950203922 (364).

Составленный позднее акт №363 не подписан работником, сопровождающим/представителем автоперевозчика/иного лица, от которого принималась данная почтовая емкость и не указано в данном акте название его должности, фамилия и инициалы, а так же на акте отсутствует оттиск календарного штемпеля.

Акты: ф.51-ве №3059601950203922 (364) и ф.51 №363 были направлены в MP ЛЦ Внуково УФПС г.Москвы - филиал ФГУП "Почта России".

В MP ЛЦ Внуково УФПС г.Москвы - филиал ФГУП "Почта России" Акты: ф.51-ве №3059601950203922 (364) и ф.51 №363 были рассмотрены без подтверждения (данные о рассмотрении актов подтверждены в информационной системе).

По актам: ф.51-ве №3059601950203922 (364) и ф.51 №363 на неполучение трех заказных мелких пакетов, в т.ч. заказного мелкого пакета №RY762196071CN, а также по заявлению пользователя услуг почтовой связи ФИО1, не проводилось служебное расследование и не передавались материалы о неполучение трех заказных мелких пакетов, в т.ч. заказного мелкого пакета №RY762196071CN в подразделения почтовой безопасности филиала для проведения ведомственного расследования.

ФГУП «Почта России» сообщило Управлению Роскомнадзора по Курской области (письмо от 12.02.2018 №1.4.5-02/6129), что ФГУП "Почта России" установлено, что заказной мелкий пакет №RY762196071CN проходил 20.01.2018 обработку в Курск МСЦ. В последующей пересылке почтовое отправление не значится.

Следовательно, если заказной мелкий пакет №RY762196071CN проходил 20.01.2018 обработку в Курск МСЦ, но далее в пересылке не значится, в связи с чем, утрата заказного мелкого пакета №RY762196071CN произошла по вине работников Курского МСЦ ОСП УФПС Курской области - филиал ФГУП «Почта России», что подтверждено письмом ФГУП «Почта России» от 12.02.2018 №1.4.5-02/6129, что должностным лицом, ответственным за обеспечение требований нормативных документов в области почтовой связи является должностное лицо Курского МСЦ ОСП УФПС Курской области - филиала ФГУП «Почта России», что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи (ПОУПС), утвержденных приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части обеспечения сохранности заказного мелкого пакета №RY762196071CN, что явилось нарушением требований: п. 5 условий лицензии №108074; пункта 1 статьи 46 (абзац 1) Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ; статей 14 и 20 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ; пп. б) и в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234.

В связи с выявленным нарушением главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления в присутствии представителя ФГУП «Почта России», (надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении), 21.02.2018 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-46/3/33 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол № АП-49/2/18 об административном правонарушении от 23 января 2018 года.

Считая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Курской обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи (ПОУПС), утвержденных приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, не обеспечило сохранность заказного мелкого пакета №RY762196071CN.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое почте административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Судом также установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Минкомсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» N 70 от 04.05.2010 г.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства (нахождения) данного лица.

В соответствии с п. "з" ч. 2 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в редакции от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в ст. 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Доводы ответчика касательно того, что местом совершения административного правонарушения не может являться УФПС Курской области, поскольку мелкий пакет №RY762196071CN не поступал на территорию Курской области, в связи с чем также Управлением нарушен принцип территориальной компетенции при составлении протокола об административном правонарушении, несостоятелен, поскольку материалами дела подтверждается, что правонарушении совершено в Курском МСЦ, поскольку именно там произошла утрата мелкого пакета №RY762196071CN, что подтверждается письмом ФГУП «Почта России» от 21.02.2018г. №3С-756-03/46.

Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Иные доводы ответчика судом отклоняются, поскольку не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек, так как объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в связи с чем, оно является длящимся правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из преамбулы Федерального закона «О почтовой связи» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи».

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» регулирует отношения. возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в Особенной части Кодекса административные правонарушения, касающиеся прав потребителей не выделены в отдельную главу, в связи, с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из ею существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Исходя из существа допущенного ФГУП «Почта России» правонарушения, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан можно сделать вывод о том, что вменяемое ФГУП «Почта России» правонарушение непосредственно посягает на права получателя почтовых отправлений как потребителя, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Ранее ФГУП «Почта России» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в том числе вступившим в законную силу решениями Арбитражного суда города Москвы от 20.11.2017 № А40-180896/2017; от 29.11.2017 № А40-183542/17; от 29.11.2017 № А40-183345/17; от 29.11.2017 № А40-183350/17.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 33 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 33 000 (тридцать три тысячи рублей) руб.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Курской области (Управление Роскомнадзора по Курской области), Лицевой счет 04441А19310, ИНН <***>, КПП 463201001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК Г.КУРСК, БИК 043807001, Счет 40101810600000010001, ОКТМО 38701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000009204868.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

В.В.Лапшина