Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А41-106868/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-106868/19
13 июля 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Вива-Транс»

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области,

о признании недействительным распоряжения от 18.11.2019 №644-РВ о проведении внеплановой проверки юридического лица;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 12.05.2020 №б/н, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 сл. удостоверение, доверенность от 27.11.2019 №51, диплом;



УСТАНОВИЛ:

ООО «Вива-Транс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к судебному Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями о признании недействительным распоряжения от 18.11.2019 №644-РВ о проведении внеплановой проверки юридического лица.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв и административные материалы, - приобщены к материалам дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В адрес Министерства поступило обращение из Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва о нарушении природоохранного законодательства на территории Раменского ГОК.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), настоящий федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ определено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки общества стал подпункт "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ (мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, о следующих фактах: нарушение прав потребителей).

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области в отношении ООО «ВИВА ТРАНС» на основании распоряжения Министерства от 18.11.2019 № 644-РВ проведена внеплановая выездная проверка, согласованная Прокуратурой Московской области (Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 19.11.2019 № 7/5-1867-2018) по адресу Московская область, Раменский район, <...>, кадастровый номер земельного участка 50:23:0040330:0024.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами на основании лицензии № 077 936 от 09.11.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, (места осуществления лицензируемых видов деятельности: Московская область, Раменский район, с.п. Чулковское, <...> (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040330:0024.

Согласно п. «е» ч. 6 «Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

С «01» сентября 2016 года согласно Соглашению между Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления», утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 г. №1646-р, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования передала Правительству Московской области осуществление части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, намеренных осуществлять или осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления I - V классов опасности в границах территории Московской области.

Список юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Список), в отношении которых Правительство Московской области с «01» сентября 2016 года осуществляет государственный земельный надзор, государственный надзор в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, утверждается совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Общество входит в Список юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Правительство Московской области с «01» сентября 2016 г. осуществляет переданные полномочия, утвержденный совместно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области.

На основании постановления Правительства Московской области от 02.10.2018 № 680/35 «О внесении изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Положение о Министерстве энергетики Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и в некоторые нормативные правовые акты Московской области», исполнительным органом государственной власти Московской области, на который возложено непосредственное осуществление полномочий назначено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

При указанных обстоятельствах, довод заявителя о том, что Министерство не является органом, уполномоченным осуществлять государственный экологический надзор за деятельностью Общества, признается судом не состоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 15 89 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Кроме того, Требования к транспортированию отходов указаны в ст. 16 89 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Министерством не проводилось проверка лицензионного законодательства.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, о доказанности Министерством факта наличия правовых оснований для издания оспариваемого распоряжения о проведении внеплановой проверки по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, в результате деятельности ООО «ВИВА ТРАНС»

Ссылки заявителя на нарушение оспариваемым распоряжением п.8 ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ отклоняются судом как основанные на неверном применении норм права.

То обстоятельство, что часть испрашиваемых Министерством обжалуемым Распоряжением документов, должны были быть получены от государственных органов в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.04.2016 №724-р, не может служить достаточным основанием для отмены оспариваемого распоряжения.

Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу.

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В случае не заполнения данного журнала отсутствует возможность узнать кто, в каком количестве, класс опасности и др. передали юр лицу отходы и кому затем эти отходы переданы. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Журнал движения отходов ведется в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Судом учтено, что 03.12.2019 сотрудниками Министерства осуществлен выезд по адресу Московская область, Раменский район, с.п. Чулковское, <...> (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040330:0024. Общество не обеспечило допуск должностных лиц на территорию организации, что повлекло невозможность проведения внеплановой проверки.

Для обеспечения правомерности, по единому номеру «112» системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации вызван наряд полиции. Прибывший сотрудник Бронницкого отдела полиции ФИО4 отказался от подписи в акте о не допуске, составленным консультантом отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области. На имя начальника Бронницкого ОП МУ МВД России «Раменское» майора полиции ФИО5, консультантом подано заявление и дано объяснение сотрудником полиции, данное заявление зарегистрировано под № 13306 (в книге учета сообщений о преступлениях и происшествиях).

По данному факту в отношении общества составлен протокол от 11.12.2019 № 136/010/ВН/2019 о не допуске и направлен в Раменский мировой суд. По результатам рассмотрения суд вынес решение о привлечении Общества к административной ответственности.

Так же, в рамках проверки сотрудниками Министерства 13.12.2019 осуществлен повторный выезд на территорию общества по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Чулковское, <...> (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040330:0024).

По результатам выезда выявлен факт складирования отходов в виде пластиковых бутылок, целлофановых пакетов и других бытовых отходов, на иловых картах, вблизи координат 55.538480, 38.052640; 55.538075, 38.049187.

По данному факту 25.12.2019 Общество привлечено по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Таким образом, основания для проведения проверки и порядок ее проведения, исследовались административным органом и судом общей юрисдикции в рамках рассмотрения административных материалов, в том числе на предмет нарушений положения статей 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

С учетом приведенных положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемое распоряжения от 18.11.2019 №644-РВ о проведении внеплановой проверки вынесено при наличии достаточных оснований, в рамках предоставленных законом полномочий, соответствует положениям Федерального закона N 294-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений. При этом представленные в суд доказательства должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним статьей 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о непредставлении Обществом доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав на ведение предпринимательской деятельности.

Доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения от 18.11.2019 №644-РВ о проведении внеплановой проверки требованиям действующего законодательства и/или принятия его при отсутствии предусмотренных законом оснований, заявителем не представлено, судом данных обстоятельств не установлено.

Таким образом, положенные в основу рассматриваемого заявления доводы общества признаются судом несостоятельными, основанными на неверном применении норм права

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, с учетом, приведенных выше обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с гл. 9 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (ст. 106 АПК РФ).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья Е.С. Криворучко