Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А46-8314/2023

518/2023-191213(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 13 октября 2023 года А46-8314/2023

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Колос» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить последствия нарушения

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО1, индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4 (удостоверение № 0911), доверенность от 26.12.2022 № 7294 сроком до 31.12.2025, диплом, ФИО5 (удостоверение № 0893), доверенность от 12.01.2023 № 94 сроком до 31.12.2023,

от главы КФХ ИП ФИО3 – ФИО6 (паспорт), доверенность от 18.10.2021 сроком на три года, диплом, ФИО7 (паспорт), доверенность от 18.10.2021 сроком на три года,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – истец, Управление Россельхознадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Колос» (далее – ответчик, Общество, ООО «Колос») об обязании устранить последствия нарушения земельного законодательства, то есть ликвидировать (очистить) место розлива средств химической защиты растений (пестицидов: феноксапроп-П-этила и ципроконазола), остатков сожженных пластиковых канистр из-под пестицидов, размещенных на открытом грунте на площади 30 кв. м земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107, общей площадью 440000 кв. м, расположенного по адресу: Омская область, Горьковский район, д. Вяжевка, в границах точек GPS координат: 1) 55,40670 Е 74,20479, 2) 55,40675 Е 74,20473; 3) 55,40678 Е 74,20474; 4) 55,40676 Е 74,20483; 5) 55,40673 Е 74,20479, в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и другими нормами в указанной сфере; провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107 на площади 30 кв. м на месте розлива средств химической защиты растений (пестицидов: феноксапроп-П-этила и ципроконазола), нахождения остатков сожженных пластиковых канистр из-под пестицидов, размещенных на открытом грунте в обозначенных границах точек GPS координат в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»; приступить и завершить рекультивацию

нарушенных земель в сроки указанные в проекте рекультивации земельного участка с кадастровым номером 5:04:090404:107 на площади 30 кв. м, о возложении обязанности незамедлительно предоставлять в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области отчеты о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению нарушенного земельного участка, эффективности и результативности выполненных мероприятий по окончании их проведения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО1, индивидуальный предприниматель главу КФХ ФИО3 (далее – глава КФХ ИП ФИО3).

В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Омской области заявленные требования поддержали в полном объеме, представители главы КФХ ИП ФИО3 высказались согласно заявленной ранее позиции, поддержали исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечили, в связи с чем на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав позицию Управления Россельхознадзора по Омской области, главы КФХ ИП ФИО3, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Россельхознадзора по Омской области 31.08.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107 общей площадью 440000 кв. м, расположенного по адресу: Омская область, Горьковский район, д. Вяжевка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2023 № КУВИ-001/2023-13910669 земельный участок с кадастровым номером 55:04:090404:107 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид угодий пашня).

На праве общей долевой собственности указанный земельный участок принадлежит ФИО1, ФИО2, ФИО1, по договору аренды сроком с 17.07.2014 по 08.06.2024 передан главе КФХ ИП ФИО3

По договору субаренды сроком с 20.07.2014 по 08.06.2024 глава КФХ ИП ФИО3 передал земельный участок с кадастровым номером 55:04:090404:107 Обществу.

В ходе проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107 истцом установлено, что в границах точек GPS координат: : 1) 55,40670 Е 74,20479, 2) 55,40675 Е 74,20473; 3) 55,40678 Е 74,20474; 4) 55,40676 Е 74,20483; 5) 55,40673 Е 74,20479, обнаружены розлив веществ, потенциально схожих по характерным признакам со средствами химической защиты растений, остатки сожженных пластиковых канистр из-под пестицидов на площади 30 кв. м.

С целью оценки загрязнения земельного участка в месте розлива отобраны почвенные образцы и направлены на испытания в испытательный центр ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора», по результатам проведения которых 05.10.2022 составлено экспертное заключение № 50/П и установлен факт загрязнения почвы по показателям безопасности (остаточного количества пестицидов: феноксапроп-П-этила и ципроконазола). Так, феноксапроп-П-этил превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», на глубине 0-5 см в образце № 1 и на глубине 5-20 см в образце № 2, ципроконазол превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», на глубине 5-20 см. в образце № 2.

Установив факт загрязнения почвы, Управление Россельхознадзора по Омской области направило в адрес ООО «Колос» претензионное письмо от 29.12.2022 № 7396, которым ответчику предложено в добровольном порядке в течение 10 дней с момента получения претензии обеспечить (провести) восстановление земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107 на площади 30 кв. м до состояния, пригодного для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Указанное письмо было получено Обществом 06.01.2023 (идентификационный номер отправления 801063799991577).

Ввиду отсутствия на дату обращения в суд добровольного удовлетворения Обществом направленной 29.12.2022 претензии истца Управление Россельхознадзора по Омской области обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения Управлением Россельхознадзора по Омской области 31.08.2022 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107 общей площадью 440000 кв. м, расположенного по адресу: Омская область, Горьковский район, д. Вяжевка, установлен факт загрязнения почвы общей площадью 30 кв. м в границах точек GPS координат: : 1) 55,40670 Е 74,20479, 2) 55,40675 Е 74,20473; 3) 55,40678 Е 74,20474; 4) 55,40676 Е 74,20483; 5) 55,40673 Е 74,20479, по показателям безопасности (остаточного количества пестицидов: феноксапроп-П-этила и ципроконазола). Так, феноксапроп-П-этил превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», на глубине 0-5 см в образце № 1 и на глубине 5-20 см в образце № 2, ципроконазол превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», на глубине 5-20 см. в образце № 2. Также обнаружены остатки сожженных пластиковых канистр из-под пестицидов.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2023 № КУВИ-001/2023-13910669 земельный участок с кадастровым номером 55:04:090404:107 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид угодий пашня).

По договору субаренды сроком с 20.07.2014 по 08.06.2024 глава КФХ ИП ФИО3 передал земельный участок с кадастровым номером 55:04:090404:107 Обществу.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из частей один, два статьи 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – Закон № 109-ФЗ) следует, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ предусмотрен запрет сброса

отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Следовательно, как следует из материалов дела и не отрицается ответчиком, им не были не соблюдены требования по утилизации пестицидов, агрохимикатов, тары из-под них на части земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107 общей площадью 30 кв. м, в результате чего указанная часть земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107 выведена из сельскохозяйственного оборота.

В силу статьи 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (пункт 1), приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3).

Частью первой статьи 24 Закона № 109-ФЗ установлено, что обезвреживание, утилизация, уничтожение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 постановления от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800), устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки

(пункт 1 указанных правил).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил № 800).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил № 800).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил № 800).

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункт 9 Правил № 800).

В соответствии с пунктом 26 Правил № 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил № 800, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель

сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Согласно пояснениям истца в его адрес от Общества 18.05.2023 поступил проект рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107 общей площадью 30 кв. м, который подготовлен в соответствии с требованиями действующего законодательства и Постановления № 800 и утвержден (согласован) с собственниками указанного земельного участка 16.05.2023.

Проектом рекультивации земель, разработанным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Омский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», предусмотрено последовательное выполнение технических и биологических мероприятий в срок до 01.06.2024.

Доводы главы КФХ ИП ФИО3 о несоответствии проекта рекультивации требованиям действующего законодательства не подтверждены материалами дела.

Ответчиком в материалы дела были представлены акты рекультивации земельного участка от 07.08.2023, от 04.09.2023, фото-таблицы к указанным актам рекультивации, протокол испытаний № 5284/23 от 17.08.2023, договор № 84 от 26.05.2023 о приобретении 2 т семян костреца СИБНИИСХОЗ 189 РС 1 ур. 2021, которые свидетельствуют об осуществлении ООО «Колос» действий, направленных на исполнение разработанного проекта рекультивации земельного участка.

Также с учетом того, что Обществом 06.01.2023 получено претензионное письмо Управления Россельхознадзора по Омской области от 29.12.2022 № 7396, на момент разработки проекта рекультивации земель и начала работ по осуществлению рекультивации земель (приобретения семян костреца СИБНИИСХОЗ 189 РС 1 ур. 2021 от 26.05.2023) предусмотренный пунктом 26 Правил № 800 семимесячный срок не истек.

Истцом в материалы дела представлено предостережение от 13.09.2023 № 1224 в ответ на уведомление Общества от 04.09.2023, в соответствии с которым уведомление не было принято ввиду отсутствия сведений о соответствии качестве рекультивируемого земельного участка нормативам качества окружающей среды, нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предложено принять соответствующие меры в течение октября 2023 года.

Между тем, принимая во внимание, что осуществление ответчиком действий по выполнению проекта рекультивации, что не оспаривается сторонами, неистечение срока на рекультивацию земель, предусмотренного проектом рекультивации земельного участка, а также отсутствие замечаний со стороны Управления Россельхознадзора по Омской области относительно осуществляемых Обществом работ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Колос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании устранить последствия нарушения земельного законодательства, то есть ликвидировать (очистить) место розлива средств химической защиты растений (пестицидов: феноксапроп-П-этила и ципроконазола), остатков сожженных пластиковых канистр из-под пестицидов, размещенных на открытом грунте на площади 30 кв. м земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107, общей площадью 440000 кв. м, расположенного по адресу: Омская область, Горьковский район, д. Вяжевка, в границах точек GPS координат: 1) 55,40670 Е 74,20479, 2) 55,40675 Е 74,20473; 3) 55,40678 Е 74,20474; 4) 55,40676 Е 74,20483;

5) 55,40673 Е 74,20479, в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и другими нормами в указанной сфере; провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 55:04:090404:107 на площади 30 кв. м на месте розлива средств химической защиты растений (пестицидов: феноксапроп-П-этила и ципроконазола), нахождения остатков сожженных пластиковых канистр из-под пестицидов, размещенных на открытом грунте в обозначенных границах точек GPS координат в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»; приступить и завершить рекультивацию нарушенных земель в сроки указанные в проекте рекультивации земельного участка с кадастровым номером 5:04:090404:107 на площади 30 кв. м, о возложении обязанности незамедлительно предоставлять в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области отчеты о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению нарушенного земельного участка, эффективности и результативности выполненных мероприятий по окончании их проведения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник