Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А53-7616/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«02» октября 2020 года Дело № А53-7616/20


Резолютивная часть решения объявлена «28» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «02» октября 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 309618915600012

к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании решения об отказе в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта, изложенного в письме от 11.12.2019 №59-30-28988/14,

об обязании ДИЗО г. Ростова-на-Дону заключить с ИП ФИО2 договор о размещении нестационарного торгового объекта,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 17.05.2019);

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 (доверенность от 18.02.2020).



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее – Департамент, ДИЗО) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), ранее размещенного на том же месте, и в заключении с ним без проведения конкурса договора о размещении нестационарного торгового объекта - киоска по предоставлению услуг быстрого обслуживания на земельном участке площадью 8 кв. м. по адресу: <...>, п. 1, изложенного в письме от 11.12.2019 № 59-30-28988/14, как не соответствующего Постановлению Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583, и обязании Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ИП ФИО2 договор о размещении нестационарного торгового объекта - киоска по предоставлению услуг быстрого обслуживания на земельном участке площадью 8 кв.м. по адресу: <...>, п. 1 сроком до 31.12.2026. Иные условия договора установить в соответствии с положениями Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 №1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

На основании протокола о результатах аукциона Фонда имущества города Ростова-на-Дону от 19.01.2015 №3/397-1 между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и ИП ФИО2 был заключен договор аренды от 16.03.2015 №35784 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040437:440 площадью 8 кв.м., находящегося по адресу: <...>, в целях временного размещения нестационарного торгового объекта – павильона для реализации продовольственных товаров.

В силу пункта 2.1 договора и приложения №1 (акт приема-передачи) установлен срок аренды земельного участка с 19.01.2015 по 31.12.2015.

В связи истечением срока действия указанного договора, арендатор продолжил пользоваться земельным участком, в связи с чем договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На момент заключения указанного договора размещение НТО, являвшегося предметом договора, было предусмотрено Схемой размещения НТО на территории г. Ростова-на-Дону на 2014-2015 годы, утвержденной Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.11.2012 № 999 (далее – Схема), со следующими характеристиками: место размещения – пер. Крепостной, 104, площадь земельного участка, торгового объекта - 8 кв. м, количество размещенных НТО - 1, срок деятельности - с 01.01.2014 по 31.12.2015, специализация - продовольственные товары, иная информация - павильон (Кировский район, пункт 66 Схемы).

В действующей Схеме размещения НТО на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379 (в редакции постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.12.2017 №1366), предусмотрено размещение НТО со следующими характеристиками: место размещения – пер. Крепостной, 104, участок п. 1, площадь земельного участка, торгового объекта - 8 кв. м, количество размещенных НТО - 1, срок осуществления торговой деятельности в месте размещения нестационарных торговых объектов 01.01.2016 – 31.12.2026, специализация – оказание услуг общественного питания (услуга быстрого обслуживания), иная дополнительная информация - киоск (Кировский район, пункт 892 Схемы).

07.12.2016 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о продлении срока договора аренды от 16.03.2015 №35784 земельного участка, занятого принадлежащим ему НТО.

Письмом от 28.12.2016 №59-30-29099/14 ДИЗО уведомил ИП ФИО2 о том, что для заключения договора о размещении НТО в соответствии с действующим порядком необходимо внести соответствующие изменения в муниципальные правовые акты города Ростова-на-Дону. Предложено обратиться в Департамент повторно с заявлением о заключении договора после вступления в силу соответствующих правовых актов органов местного самоуправления, которыми будет установлена процедура заключения договора.

02.05.2017 и 16.07.2019 предприниматель обращался в Департамент с заявлениями о продлении договора аренды, заключенного о размещении НТО без проведения конкурса, однако, в заключении договора ему было отказано по различным основаниям.

26.07.2019 после получения заявления о заключении договора о размещении НТО, ДИЗО направил в адрес предпринимателя уведомление о прекращении договора аренды от 16.03.2015 № 35784 и освобождении с 03.11.2019 земельного участка.

13.11.2019 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о заключении договора о размещении НТО по адресу: <...>, площадью 8 кв.м. (предоставление муниципальной услуги СТ-331-20-Т-3.3 «Предоставление права на размещение НТО без проведения конкурса»).

Заявление в Департамент было подано через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону», что подтверждается прилагаемой распиской (выпиской) из информационной системы от 13.11.2019 №91-84578.

Письмом от 11.12.2019 №59-30-28988/14 Департамент со ссылкой на пункт 2.9.2.2.2 Административного регламента № АР-331-20-Т муниципальной услуги «Размещение нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания», утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 10.08.2017 № 730 (далее - Регламент), отказал предпринимателю в заключении договора о размещении НТО по указанному адресу без проведения конкурса, указав на ненадлежащее исполнение условий договора аренды земельного участка от 16.03.2015 №35784, а именно: назначение (целевое назначение) нестационарного торгового объекта, размещенного ИП ФИО2 на арендованном земельном участке – павильон по продаже продовольственных товаров – блинной продукции собственного производства под торговой маркой «Вкуснолюбов», не соответствует назначению НТО, указанному в пункте 892 Схемы – услуги общественного питания (быстрого обслуживания) – киоск; по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040437:440, предоставленный по договору аренды, расположен в охранной зоне электросетевого хозяйства (подземный электрический кабель высокого напряжения) и тепловых сетей; на момент обращения с заявлением действие договора аренды от 16.03.2015 №35784 прекращено.

Полагая, что решение Департамента является незаконным, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП ФИО2 обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (вступившей в законную силу с 01.03.2015) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РО от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», предусмотрено, что договоры о размещении НТО по общему правилу заключаются по итогам проведения торгов (пункт 2.2).

Однако без проведения торгов такие договоры заключаются в случае размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении (подпункт 2.2.1), а также в случаях размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г. (подпункт 2.2.1.1).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 № 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» (далее – Положение № 1351), договоры о размещении НТО заключаются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном настоящим Положением, либо без проведения конкурса для размещения НТО, функционирующих во время проведения праздничных, фестивальных мероприятий, имеющих краткосрочный характер (до 10 дней), а также в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – постановление №583).

Таким образом, постановлением Правительства РО от 18.09.2015 № 583 и Положением установлены следующие критерии, определяющие наличие права владельцев НТО на заключение договора о размещении НТО без проведения торгов:

- размещение НТО на том же месте;

- наличие НТО в Схеме размещения, утвержденной в установленном порядке органом местного самоуправления, на момент подачи заявления;

- факт исполнения владельцем НТО - участником договора на размещение НТО (подпункт 2.2.1) либо арендатором земельного участка (подпункт 2.2.1.1.) обязательств, возникших из договора на размещение либо из договора аренды, заключенного до 1 марта 2015 года.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ) предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ, многофункциональные центры осуществляют:

- прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

- представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;

- представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

- выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1. административного регламента № АР-331-20-Т муниципальной услуги «Размещение нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания», утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.08.2017 № 730, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону является уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги в части предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта путем проведения конкурса; предоставления права на размещение летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания; предоставления права на размещение НТО, ранее размещенного на том же месте; заключения дополнительного соглашения к договору о размещении нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания; расторжения (прекращения) договора о размещении нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания.

Порядок подачи заявления и перечень документов, прилагаемых к заявлению о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта при предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении либо по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предусмотрен пунктом 2.6.2.2. Регламента.

Судом установлено, что указанный порядок ИП ФИО2 при подаче заявления в МФЦ был соблюден в полном объеме.

Во исполнение постановления № 583 Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление № 1351, регулирующее порядок заключения договоров о размещении НТО в городе Ростове-на-Дону.

Постановление № 1351 определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв. м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги при предоставлении права на размещение НТО, ранее размещенного на том же месте, определен в пункте 2.9.2.2.2. Регламента: отсутствие у представителя заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги; наличие у заявителя неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 2.6.2.2 раздела 2 административного регламента; наличие в представленных документах противоречащих сведений об объектах и (или) субъектах (заявителях) правоотношений; адрес, указанный в заявлении, отсутствует в Схеме размещения; ненадлежащее исполнение условий договора о размещении НТО либо договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что договор аренды от 16.03.2015 №35784 земельного участка был заключен между Департаментом и ИП ФИО2 по итогам аукциона (протокол от 19 января 2015 № 3/397-1).

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды установлен с момента передачи земельного участка до 31.12.2015. В соответствии с Актом приема-передачи земельного участка (приложение №1 к договору), обязанность по передаче земельного участка была исполнена департаментом 19.01.2015.

Из содержания пункта 3.2. договора следует, что оплата арендной платы за пользование земельным участком производилась предпринимателем с 19.01.2015.

Следовательно, правоотношения по аренде земельного участка возникли между сторонами с 19.01.2015, то есть до 01 марта 2015 года.

Суд соглашается с позицией предпринимателя о том, что не может служить основанием для отказа в заключении договора направленное департаментом уведомление об отказе от договора аренды.

Судом критически расценивается ссылка Департамента в обоснование одного из оснований для отказа в заключении договора о размещении НТО на наличие на участке, занимаемом объектом, подземных кабельных линий электропередачи и тепловых сетей.

При определении возможности или невозможности размещения НТО в охранной зоне инженерных сетей (зоне с особыми условиями использования) необходимо руководствоваться следующими положениями Земельного кодека Российской Федерации (ЗК РФ).

Согласно статье 102 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 106 ЗК РФ, при определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.

Не допускается требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

Из приведенных выше положений ЗК РФ следует, что орган местного самоуправления при подготовке и утверждении схемы размещения НТО самостоятельно определяет возможность или невозможность размещения конкретного объекта в той или иной охранной зоне (зоне с особыми условиями использования), исходя из установленных ограничений.

Данное обстоятельство подтверждается письмом АО «Донэнерго» (филиал Ростовские городские электрические сети) от 03.10.2019 №09.20/5092 в адрес предпринимателя по вопросу необходимости получения согласия эксплуатирующей организации на размещение НТО в охранной зоне инженерных сетей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 663, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по поселениям, входящим в его состав, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных Правительством Ростовской области, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

Пунктом 1.6.1. Положения о размещении НТО на территории города Ростова-на-Дону установлено, что администрации районов города Ростова-на-Дону в части формирования объекта (НТО) в геоинформационной системе обеспечения деятельности в сфере имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону НТО и предоставления в Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (далее - Управление торговли) схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на бумажном носителе с подписью и печатью архитектора района города, с соблюдением минимального расстояния от земельного участка, планируемого под размещение НТО, до жилых домов и общественных зданий, а также до участков школ, детских яслей-садов и лечебных учреждений стационарного типа, размещаемых на селитебных территориях, согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 «Об утверждении свода правил СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», и возможностью безопасного размещения НТО в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»; постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; Приказ Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей»).

Из указанных положений нормативных правовых актов следует, что вопросы безопасности размещения соответствующих НТО, в том числе в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения, подлежат проверке и разрешению на стадии формирования объектов (НТО) в геоинформационной системе обеспечения деятельности в сфере имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону НТО и их включения в Схему размещения НТО на территории города, которое осуществляется нормативно-правовым актом органа местного самоуправления - администрации города.

Согласно представленным документам, место для размещения спорного НТО последовательно включалось в Схемы размещения НТО на территории города Ростова-на-Дону, утвержденные постановлениями администрации г. Ростова-на-Дону от 19.11.2012 № 999 (Ворошиловский район, пункт 148) и от 31.12.2015 № 1379 (Ворошиловский район, пункт 472). В октябре 2011 года органом местного самоуправления осуществлялись мероприятия по проведению торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка для размещения НТО (протокол итогов аукциона от 10.10.2011 №3/2661 0), по результатам которого с ИП ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от 23.12.2011 №9/01.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что месторасположение земельного участка полностью соответствует всем нормам и правилам, не влечет нарушений в нормальной работе электрических сетей, и имеются все необходимые согласования предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети.

Иное означало бы, что ДИЗО, являясь структурным подразделением администрации города Ростова-на-Дону, ставит под сомнение законность принятых постановлений администрации города Ростова-на-Дону от 19.11.2012 №999, от 30.12.2015 №1351 и от 31.12.2015 №1379, являющихся нормативными правовыми актами органа местного самоуправления и регулирующих спорные правоотношения.

Судом установлено, что в силу пункта 2.2 постановления № 583 договор о размещении НТО без проведения торгов заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка заключенного до 01.03.2015.

ИП ФИО2 надлежащим образом исполнял обязанности по договору аренды. Доказательств нарушения условий договора аренды от 16.03.2015 №35784, включая обязанность по внесению арендных платежей, ДИЗО не представлено.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, предусмотрено размещение НТО (пункт 892) по адресу: <...>, площадью 8 кв. м, срок размещения 01.01.2016 - 31.12.2026.

Доводы Департамента о нарушении предпринимателем условий договора аренды земельного участка в части его целевого использования не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону (Кировский район, пункт 1954), утвержденной постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, предусмотрена специализация – оказание услуг общественного питания (услуги быстрого обслуживания), иная дополнительная информация – киоск, общей площадью 8 кв.м.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 16.03.2015 №35784 (до принятия постановления № 1351 и постановления № 1379) нестационарные торговые объекты в схеме не имели такой узкой специализации как услуги общественного питания (услуги быстрого обслуживания) и разделялись на общее направление торговля продовольственными и непродовольственными товарами.

Спорный нестационарный торговый объект по реализации блинной продукции собственного производства и сопутствующих продовольственных товаров был изначально установлен предпринимателем на арендованном земельном участке (с 2015 года), на протяжении всего срока аренды использовался по такому назначению; сведений о наличии разногласий между предпринимателем и арендодателем по вопросу нецелевого использования земельного участка как и обоснования того, что блинная продукция не является продовольственным товаром, ДИЗО не представлено.

На момент заключения договора аренды земельного участка № 91/01 от 27.07.2012 в Схеме размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19.11.2012 № 999, действовавшей до принятия постановления 30.12.2015 № 1351 и постановления от 31.12.2015 № 1379, нестационарные торговые объекты не имели узкой специализации, разделялись на общие направления торговли: продовольственными и непродовольственными товарами. Специализация «общественное питание», «быстрое обслуживание» ни разу не упоминается по тексту указанного нормативного правового акта в первоначальной редакции.

Специализация товара и услуг не имела значения, в том числе и для определения размера арендной платы.

Изменение правового регулирования в отношении НТО в части уточнения (конкретизации) их специализации по видам реализуемых товаров (работ, услуг) произошло в связи с принятием постановлений администрации города от 30.12.2015 №1351 и от 31.12.2015 №1379.

Согласно пункту 6 ГОСТ 31985-2013. Межгосударственного стандарта «Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 №191-ст. продукция общественного питания (индустрии питания) представляет собой совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков.

В соответствии с пунктом ГОСТ 31985-2013, под предприятием быстрого обслуживания понимается предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей.

Аналогичное определение содержится в ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (введён в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 №1676-ст.

Учитывая, что блинная продукция относится к продовольственным товарам, принимая во внимание отсутствие доказательств предъявления к предпринимателю в течение срока аренды каких-либо претензий, связанных с его специализацией и включение в актуальную Схему размещения НТО более узкой специализации, полностью совпадающей с фактической специализацией объекта предпринимателя, довод Департамента о то, что земельный участок используется по нецелевому назначению является необоснованным. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 308-ЭС19-9044 по делу № А53 -11696/2018.

Кроме того, согласно письмам Департамента, направленным в ответ на обращения предпринимателя о заключении с ним на новый срок договора для размещения спорного НТО, единственным основанием, по которому договор с ним не мог быть заключен, Департамент указал отсутствие на тот момент утвержденного порядка заключения таких договоров, иных оснований, в том числе нецелевое использование земельного участка, не приводилось.

С учетом изложенного, указание в договоре аренды на право размещения киоска для реализации продовольственных товаров, при фактическом размещении павильона по оказанию услуг общественного питания не изменяет целевое использование земельного участка.

Следовательно, основания к отказу заключения договора, приведенные Департаментом, в части несоблюдения предпринимателем специализации НТО, не находят своего правового подтверждения.

Ссылка Департамента на отсутствии ответа на межведомственный запрос Департамента в администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону по предоставлению Схемы границ земельного участка как основание к отказу в заключении договора судом не принимается как необоснованная.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

ИП ФИО2 не заявил требований к Департаменту, которые могут быть отнесены к установлению границ земельного участка. Необходимость и принципиальность определения границ земельного участка при рассмотрении заявления предпринимателя о заключении договора на размещение НТО Департаментом не обоснованы.

При этом именно испрашиваемый земельный участок был предоставлен предпринимателю при подписании договора аренды от 16.03.2015 №35784, находился в схеме размещения как при подписании договора аренды, так и находится при обращении предпринимателя с заявлениями о заключении договора на размещение НТО.

НТО предпринимателя размещено на том же месте, которое определено в договоре аренды от 16.03.2015 №35784.

Самим фактом нахождения земельного участка для размещения НТО в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, подтверждается, что месторасположение земельного участка полностью соответствует нормам и правилам для размещения НТО.

На основании изложенного, данный довод Департамента не может служить законным основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения конкурса.

Постановлением администрации г. Ростова – на - Дону от 30.12.2015 № 1351 утверждено соответствующее Положение.

Положение определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 2.2. Положения определено, что договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении (подпункт 2.2.1).

Согласно пункту 3.1 Положения цена по договору, заключенному в порядке размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, арендаторов, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г., соответствует стартовому размеру финансового предложения за право заключения договора о размещении НТО согласно приложению № 2 к постановлению.

Названным приложением установлено, что цена для мелкорозничных и иных несезонных нестационарных торговых объектов (включая летние кафе) определяется по формуле: Sр = С x Т x Сп x S x Мр x Ки,

где Sр - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора о размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль);

С - базовый размер финансового предложения за 1 кв. м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям;

Ки - коэффициент уровня инфляции;

Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта (согласно таблице 3);

Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта (согласно таблице 4);

S - площадь нестационарного торгового объекта;

Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление Администрации города Ростова-на-Дону «Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 № 840») для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5.

Срок договора на размещение НТО, заключаемого без проведения торгов, определен периодом, на который НТО включен в схему размещения. Как указано выше, спорный объект включен в схему на срок до 31.12.2026.

Указание предпринимателем на заключение договора аренды сроком на 5 лет судом отклоняется.

Срок договора на размещение НТО, заключаемого без проведения торгов, определен периодом, на который НТО включен в схему размещения.

При таких обстоятельствах суд нашел необходимым удовлетворить заявленные требования ИП ФИО2, определив существенные условия договора в соответствии с приведенными нормативными положениями.

ИП ФИО2 имеет право разместить НТО на основании договора, что обеспечит определенность в правоотношениях на период, указанный в схеме размещения НТО. При этом договор аренды земельного участка может быть прекращен арендодателем по правилам статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. С момента заключения договора о размещении НТО новое основание пользования участком исключает продолжение его арендного пользования, заменяя его собой.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, и в заключении с ним без проведения конкурса договора о размещении нестационарного торгового объекта - киоска по предоставлению услуг быстрого обслуживания на земельном участке площадью 8 кв. м. по адресу: <...>, п. 1, изложенное в письме от 11.12.2019 № 59-30-28988/14, как не соответствующее Постановлению Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу договор о размещении нестационарного торгового объекта - киоска по предоставлению услуг быстрого обслуживания на земельном участке площадью 8 кв.м. по адресу: <...>, п. 1 сроком и на условиях, установленных положениями Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 №1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону».

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 309618915600012 судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.Н. Паутова