Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А32-42748/2021

Дело № А32-42748/2021
г. Краснодар
08 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 08 апреля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

к ФИО1, г. Новороссийск, ст. Раевская

о взыскании,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 01.03.2022,

от ответчика: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее по тексту – администрация, контролирующий орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ФИО1 излишне выделенных денежных средств в размере 19 722,50 рублей в бюджет муниципального образования город Новороссийск.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 04.04.2022 объявлен перерыв до 07.04.2022 до 10 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле; аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

22.02.2019 в администрацию муниципального образования город Новороссийск поступило заявление ФИО1 (личное подсобное хозяйство) о предоставлении субсидий за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) в целях возмещения части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск.

Между администрацией муниципального образования город Новороссийск и личным подсобным хозяйством (ЛПХ) ФИО1 (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в МО г. Новороссийск от 14.03.2019 (далее по тексту – соглашение), предметом которого является предоставление получателю администрацией субсидии за счет бюджетных средств на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования (далее - Субсидия), а также сотрудничество и взаимодействие Сторон по реализации мероприятий Программы.

Из пункта 1.2 соглашения следует, что субсидия предоставляется получателю в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на реализацию соответствующего мероприятия Программы в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных Администрации на эти цели в текущем году.

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения, предоставление субсидии осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет получателя в течение 10 дней со дня заключения настоящего соглашения.

Денежные средства перечислены ФИО1, что подтверждается платежным поручением №1143 от 28.03.2019 на сумму 53 722,50 рублей.

Администрацией установлено, что получатель субсидии ЛПХ ФИО1 предоставила в уполномоченный орган неверный расчет размера субсидии за 2019 год, в связи с чем, сумма субсидии на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск за 2019 год, подлежащая выплате ЛПХ ФИО1, составляет 34 000 рублей. В связи с чем, была излишне выплачена субсидия, в размере 19 722,50 рублей.

Согласно п.3.4 Соглашения в случае нарушения Получателем условий, целей и порядка представления субсидий, сумма перечисленной субсидии подлежит возврату Получателем в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск подготовлено претензионное письмо № 02.5-22/263 от 15.06.2021 в адрес ФИО1 с требованием вернуть в местный бюджет выделенные субсидии в размере 19 722 рублей 50 копеек.

Согласно пункту 5.2 соглашения, в случае не достижения сторонами согласия споры, возникшие между сторонами, рассматриваются в установленном законодательством порядке в Арбитражном суде Краснодарского края.

Денежные средства от получателя в счет погашения переплаты выделенной субсидии администрации не поступили, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, а так же в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.11.2018 № 4886, заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в муниципальном образовании город Новороссийск 14.03.2019 между администраций муниципального образования город Новороссийск и ФИО1.

Во исполнение указанного соглашения, на счет ФИО1 перечислены денежные средства платежным поручением от 28.03.2019 №1143 в размере 53 722,50 рублей.

В 2021 году Контрольно-счетной палатой администрации муниципального образования город Новороссийск, совместно с прокуратурой города Новороссийска проведены контрольные мероприятия по оценке эффективности предоставления и использования в 2019-2020 годы государственных (муниципальных) средств, на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, по итогам проверки составлен акт от 12 мая 2021 года о необоснованном выделении части субсидии ФИО1, в размере 19 722 рублей 50 копеек, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка субсидии претендентам предоставляются из расчета 20 000 рублей на одну условную единицу в год, но не более 50 % от фактически понесенных затрат.

Согласно п.2.4 Порядка размер субсидии рассчитывается с учетом коэффициента перевода поголовья сельскохозяйственных животных в условные единицы: крупный рогатый скот- 1,0, молодняк крупного рогатого скота-0,6, овцы, козы-0,1, птицы-0,02, кролики-0,05.

Согласно абз.7 п.2.6 Порядка, в целях получения Субсидии Претенденты представляют в Уполномоченный орган документы, необходимые для принятия решения о предоставлении Субсидии, в том числе расчет размера Субсидии на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск по ставке на 1 условную единицу (далее - Расчет) по форме согласно приложению № 4 (для крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей) и по форме согласно приложению № 3 (для личных подсобных хозяйств) к настоящему Порядку.

Сумма субсидии (гр.8) определяется как минимальная величина между расчетным размером целевых средств (гр.6) и 50 % фактических затрат (гр.7).

При проверке расчета размера субсидии на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск по ставке на 1 условную единицу по форме, согласно приложению №3 (для ЛПХ) к Порядку, предоставленной в уполномоченный орган, контролирующим органом установлено, что в графе 5 количество месяцев содержания животных указано 12, при этом документы, подтверждающие фактически понесенные затраты в 2019 году, представлены 22.02.2019 году, соответственно, следовало указать количество месяцев содержания животных текущего года - 2 месяца.

Администрация пришла к выводу о том, что размер целевых средств, рассчитанный в соответствии с требованиями Порядка на 2019 год по ЛПХ ФИО1, составляет 34 000 рублей, из расчета: (гр. 6) (9x1x20 000x2/12=30 000,00; 60x0,02x20 000x2/12=4 000,00).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.5 Порядка к субсидированию принимаются затраты, понесенные претендентом в текущем календарном году, а также в течение календарного года, предшествующего году подачи заявления.

Вопреки выводам управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск, положенных истцом в обоснование заявленных требований, постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.11.2018 N 4886 не предусматривает правил о том, что расчет субсидии надлежит производить на основании количества истекших месяцев текущего года.

Ни самим Порядком, ни приложением N 3 к нему (ссылки на которое указаны в пункте 2.6 Порядка) не предусмотрено ограничений срока содержания животных только количеством истекших месяцев года, в котором было подано заявления о предоставлении субсидии.

Предложенное истцом толкование порядка определения размера субсидии также не следует из системного толкования выше указанных норм (согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2021 N 15АП-20197/2021).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об ошибочности произведенного истцом расчета.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка предоставления субсидии, или наступления обстоятельств, влекущих ее возврат, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева