Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А56-3494/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3494/2020
24 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Стрельчук У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Большевик" (адрес: Россия 197110, Санкт-Петербург, улица Красного Курсанта, дом 25, литер В, пом. 2Н, офис 101а часть 2, ОГРН: <***>);

ответчик: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1-3, ОГРН: <***>);

об оспаривании

при участии

- от истца: не явился, извещен

- от ответчика: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Большевик" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании незаконным отказа Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Служба) в выдаче разрешения на строительство "Реконструкция здания под объект торговли" в границах земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д. 9, корп. 1 и обязании Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдать разрешение на строительство "Реконструкция здания под объект торговли" в границах земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д. 9, корп. 1, в срок, не превышающий 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением от 25.05.2020 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А56-17280/2020, в рамках которого Обществом оспаривается заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о несоответствии архитектурно-градостроительного объекта архитектурному облику Санкт-Петербурга от 29.11.2019 №01-21-3-46409/19, явившееся основанием для отказа Службы в выдаче разрешения на строительство.

Протокольным определением от 18.08.2021 суд возобновил производство по настоящему делу.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направили; определение суда от 14.07.2021 не исполнили; дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 600 кв.м расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, дом 9, корпус 1, литера А, кадастровый номер земельного участка 78:12:0633101:5.

На участке расположено принадлежащее Обществу здание площадью 1 295,1 кв.м с кадастровым номером 78:12:0633101:1025.

Общество 23.09.2019 обратилось в Службу с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Реконструкция здания под объект торговли» в границах земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, дом 9, корпус 1, литера А.

Уведомлением от 03.10.2019 № 07-05-14806/19-0-1 Службы отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство.

Основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» в редакции от 23.07.2019 № 464 (далее – Правила № 524), а именно:

- размещение минимального количества мест для хранения велосипедного транспорта и машино-мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта на земельном участке;

- отсутствие разрешения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, предоставленного в порядке, установленном пунктом 1.2.10 Правил № 524.

После устранения указанных замечаний, Общество повторно обратилось в Службу с заявлением о выдаче разрешения на строительство, которая уведомлением от 07.10.2019 № 07-05-14880/19-0-1 вновь отказала, в связи с отсутствием разрешения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, предоставленного в порядке, установленном пунктом 1.2.10 Правил № 524.

Полагая, что у Службы отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, Общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из оспариваемого отказа, основанием его принятия послужил вывод об отсутствии решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в порядке, установленном пунктом 1.2.10 Правил № 524.

Согласно пункту 1.2.10 Правил № 524 выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства в сфере жилищного законодательства осуществляется при наличии решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, предоставленного в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга.

Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства в рассматриваемый период регулировался Законом Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 692-147 "О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства" (в редакции, действовавшей до 22.01.2021, далее - Закон № 692-147).

В соответствии с абзацем вторым статьи 2 Закона № 692-147 в понятие объекта в сфере жилищного строительства помимо объекта – «жилая застройка» включен также объект капитального строительства с видом разрешенного использования «обслуживание жилой застройки».

Согласно приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) к виду разрешенного использования земельных участков «обслуживание жилой застройки» (код 4.4 «магазины») относится размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м

В соответствии с проектом «реконструкция здания под объект торговли» по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, дом 9, корпус 1, литера А, планируется строительство объекта общей площадью 1 617 кв. м., что соответствует виду разрешенного использования с кодом 4.4 и применяется после получения разрешения о согласовании архитектурно-строительного облика.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2020 по делу № А56-17280/2020, суд отказал Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о несоответствии архитектурно градостроительного объекта архитектурному облику Санкт-Петербурга от 29.11.2019 № 01-21-3-46409/19.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что отсутствие решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в порядке, установленном пунктом 1.2.10 Правил № 524, свидетельствует о несоблюдении Обществом положений части 1 статьи 51 ГрК РФ и законности оспариваемого отказа со ссылкой на часть 13 указанной статьи (несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничения, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации).

Оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Служба) в выдаче разрешения на строительство "Реконструкция здания под объект торговли" в границах земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д. 9, корп. 1 и обязании Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдать разрешение на строительство "Реконструкция здания под объект торговли" в границах земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д. 9, корп. 1, в срок, не превышающий 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Стрельчук У.В.