Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А34-20273/2022

143/2023-20236(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20273/2022 27 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В., проведя судебное заседание по делу по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению Частоозерский детский сад «Родничок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1000 руб.,

при участии в заседании представителей: от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению Частоозерский детский сад «Родничок» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании штрафных санкций в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, ноябрь 2018 г.

Определением от 18.01.2023 уточнено наименование заявителя с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Отделение Фонда пенсионного и социального


страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в судебном заседании средства аудиозаписи не применялись.

Исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055119000851).

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» (ОГРН <***>, ИНН <***>), которое также состояло на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055119003343) было реорганизовано и прекратило деятельность в форме присоединения к заинтересованному лицу по делу – муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению Частоозерский детский сад «Родничок» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о чем внесена запись 22.05.2020.

Таким образом, заинтересованное лицо является правопреемником МКДОУ Детский сад «Теремок».

Как следует из материалов дела, в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (далее – Управление):

- МКДОУ Частоозерский детский сад «Родничок» (заинтересованное лицо) представило 08.06.2018 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период май 2018 год в отношении 33 застрахованных лиц и 21.02.2019 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за


отчётный период 2018 год в отношении 42 застрахованных лиц, а также 28.02.2019 отчет форме СЗВ-Стаж с типом «дополняющая» за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица;

- МКДОУ Детский сад «Теремок» представило 10.12.2018 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период ноябрь 2018 год в отношении 31 застрахованного лица и 22.02.2019 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за отчётный период 2018 год в отношении 39 застрахованных лиц.

Управлением проведены проверки по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанные отчетные периоды, в ходе которых установлено, что;

- МКДОУ Частоозерский детский сад «Родничок» не представило сведения по форме СЗВ-М за май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1;

- МКДОУ Детский сад «Теремок» не представило сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2

По результатам проверки представленной отчетности Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2019 № 055S18190002151, № 055S18190002163, фиксирующие выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27- ФЗ).

После рассмотрения актов и иных документов Управлением вынесены решения о привлечении страхователей к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2019 № 055S19190002601 (500 руб.) и № 055S19190002608 (500 руб.), которыми МКДОУ Частоозерский детский сад «Родничок» и МКДОУ Детский сад «Теремок» соответственно привлечены к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 1000 руб.

Управлением выставлены учреждениям требования от 19.07.2019 № 055S01190003026 и № 055S01190003015 об уплате в срок до 06.08.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акты, решения, требования были направлены в адрес страхователей заказным почтовым отправлением (в деле).


Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 185п от 07.05.2021 «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Курганской области» Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) было реорганизовано и прекратило деятельность в форме присоединения к другому юридическому лицу: Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись от 01.10.2021.

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта.

Учитывая указанные обстоятельства, ОПФР по Курганской области обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в общей сумме 1000 рублей.

В ходе рассмотрения дела наименование заявителя изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении


исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок взыскания штрафов установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (с учетом редакций, действовавших в спорный период).

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеприведенных положений закона МКДОУ Частоозерский детский сад «Родничок» не представило отчет по форме СЗВ-М за май 2018 года в отношении в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1 при сроке предоставления не позднее 15.06.2018, а МКДОУ Детский сад «Теремок» (ни его правопреемник МКДОУ Частоозерский детский сад «Родничок») не представило сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2 при сроке предоставления не позднее 17.12.2018.


Исходя из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения), заинтересованное лицо (и его правопредшественник) обязано было представить полные и достоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май и ноябрь 2018 года не позднее 15.06.2018 и 17.12.2018 соответственно.

По мнению суда, именно с этого момента заявитель должен был обнаружить совершенное заинтересованным лицом (и его правопредшественником) правонарушение, поскольку, с момента непредставления сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение страхователем установленного срока для предоставления сведений.

Вместе с тем Закон № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату выявления правонарушения) устанавливает:

- обязанность Пенсионного фонда Российской Федерации (его территориальных органов) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вручать лично или под расписку, направлять по почте заказным письмом или передавать в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений (часть 5 статьи 17),

- право страхователя по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета (абзац 3 части 1 статьи 15).

Пункты 37 - 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшая на дату выявления правонарушения, далее - Инструкция № 766н) содержат аналогичные положения об обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации направлять (вручать) страхователю уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий и о праве страхователя в течение пяти рабочих дней со дня получения такого уведомления представить уточненные индивидуальные сведения.

При этом, в пункте 39 Инструкции № 766н указано на то, что к страхователю, исправившему в установленный срок ошибки и несоответствия, финансовые санкции не применяются.

Пункт 37 названной Инструкции предписывает указывать в уведомлении сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,


несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Аналогичные положения изложены в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

В нарушение указанных норм доказательств направления Пенсионным фондом в адрес страхователя уведомления о выявленных ошибках и предложения представить необходимые сведения, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд учитывает, что страхователь (равно как и его правопредшественник) возможностью представить отчеты с типом «дополняющая» с момента извещения о вынесенных актах от 17.05.2019 до настоящего времени так и не воспользовался.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.


Порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Руководствуясь законодательством о налогах и сборах, были определены предельные сроки на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ); на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона № 27-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 НК РФ).

Выше установленные сроки были продлены в 2020 году.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ внесены изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, где в статье 7 указанного Федерального закона установлено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 17, 9 статьи 2 настоящего Федерального закона. 01.04.2020 Федеральный закон от 01.04.2020 № 102-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 4 НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе в 2020 году издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 1 января до 31 декабря 2020 года (включительно): продление сроков направления и исполнения требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также сроков принятия решений о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Абзацем 5 пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» установлено, что предельные сроки направления требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и принятия решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов увеличиваются на 6 месяцев.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 8 Постановления № 409), опубликовано 06.04.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Из материалов дела следует, что сумма штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, ноябрь 2018 года так и не превысила сумму 3000 руб.


Учитывая изложенное, установленный срок для взыскания суммы задолженности пропущен не был.

Таким образом, требования пенсионного органа подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Государственная пошлина по делу уплачена не была, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что требования заявителя удовлетворенны в полном объеме, государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления подлежит взысканию в федеральный бюджет с заинтересованного лица пропорционально удовлетворенным требованиям.

Между тем, с учетом организационно-правовой формы заинтересованного лица, осуществляемого вида деятельности, финансирования из бюджета, в силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд полагает возможным освободить муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Частоозерский детский сад «Родничок» от взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Частоозерский детский сад «Родничок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафные санкции за предоставление неполных сведений по форме СЗВ-М за май, ноябрь 2018 года в сумме 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья П.Ф. Антимонов


Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 10.12.2021 8:24:17

Кому выдана Антимонов Павел Федорович