Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А57-31854/2022

602/2022-317654(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31854/2022
город Саратов
29 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Саратовского гарнизона

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ Заинтересованные лица:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – начальник обособленного подразделения «Строительное управление № 451» филиала «Приволжское строительное управление «ФГУП «Главное управление специального строительства» ФИО2

при участии: от заявителя – ФИО3, доверенность от 08.12.2022 г., иные участники процесса, не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Саратовского гарнизона обратилась с заявлением о привлечении начальника обособленного подразделения «Строительное управление № 451» филиала «Приволжское строительное управление «ФГУП «Главное управление специального строительства» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обеспечило явку представителя в судебное заседание, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам гл. 25 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что на балансе филиала «Приволжское строительное управление» ФГУП «Главное управление специального строительства» (далее - Филиал) находятся два защитных сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) с инвентарными номерами № 64-01-04-225-000 (<...>) и № 64-01-04-226000 (<...>).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (от 26.12.2007 серии 64-АБ № 752630 и от 22.06.2008 серии 64-АБ № 937825) вышеуказанные сооружения


являются собственностью Российской Федерации и находятся в хозяйственном ведении ФГУП «Главное управление специального строительства на территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (свидетельства о государственном регистрации права от 29.02.2012 серии 64-АГ № 447785 и от 11.10.2011 серии 64-АГ № 366653).

ФГУП «Главное управление специального строительства на территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» реорганизовано во ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» с последующей реорганизацией в филиал «Строительное управление № 405» ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4», в настоящее время в Филиал.

11.11.2022 в ходе выездной проверки указанных ЗС ГО со специалистами ГУ МЧС России по Саратовской области установлено, что при содержании ЗС ГО Филиала допущено использование находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда с нарушениями вышеуказанных нормативных актов, а также пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.24, 3.6, 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4, 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N° 583, пунктов 2, 3, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Административным органом установлено, что с 2017 года по настоящее время ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в Филиале, в настоящее время занимает должность начальника обособленного подразделения «Строительное управление № 451».

Пунктом 2.5 должностной инструкции ФИО2 установлено, что он обязан обеспечивать сохранность и эффективное использование имущества Филиала.

Кроме того, в соответствии с приказом начальника филиала «Строительное управление № 405» ФГУП «ГВСУ № 4» от 30.07.2021 № ПР-405-21 «О назначении ответственного за обеспечение поддержания в надлежащем состоянии специальных сооружений» ответственным за своевременное обслуживание и поддержание в надлежащем состоянии ЗС ГО назначен ФИО2

На основании изложенного, административный орган сделал вывод, что в действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в Арбитражный суд Саратовской области указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере обращения объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Объективная сторона правонарушения может быть выражены в действиях или бездействии по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.


Субъектом правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны:

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений й необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и. ставней, противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.2 Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно пункту 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Правил N 583).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (пункт 3.2.12 Правил).

Согласно пункту 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

Документация, которая должна быть в ЗС ГО, перечислена в пункте 3.6 Правил.

В силу пункта 5.1.1 Правил N 583 техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1, ТО N 2, ТО N 3, текущий, средний и капитальный ремонт. Периодичность планового технического


обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2. В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил N 583 ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Приказа N 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Сроки и периодичность окраски ЗС ГО определены пунктами 5.2.2, 5.2.3 Приказа N 583.

В соответствии с п. 6.2.1. Правил N 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц).

Согласно п. 6.2.2 Правил N 583 на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской наружной и внутренней сторон: "Дверь N 1, "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

В соответствии с пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 N 575, содержание защитных сооружений обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению.

В соответствии с пунктом 3 Приказа МЧС России от 21.07.2005 года N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" при содержании защитных сооружений гражданской обороны, запрещается загромождение путей движения, входов в защитные сооружения и аварийных выходов, установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 9 Порядка N 575 при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.


Судом установлено, что на момент проверки 11.11.2022 выявлены следующие нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в ЗС ГО Филиала, в частности, вышеуказанные ЗС ГО находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений не проводится, не обеспечена гидроизоляция помещений, демонтировано инженерно-техническое оборудование, на защитно-герметических воротах и дверях убежищ не указан порядковый номер, отсутствуют резиновые детали уплотнения дверей, санузлы не закрыты и не опечатаны, установка регенерации и соответствующие теплоемкие фильтры отсутствуют, сооружения не обозначены соответствующими знаками, в ЗС ГО отсутствует документация на сооружение.

Согласно абзацу 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт нарушения требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2022, справкой от 14.11.2022, иными материалами дела.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и полномочиями в Обществе, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ФИО2 имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статье 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания допущенного ФИО2 нарушения малозначительным судом не выявлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФИО2 к выполнению своих должностных обязанностей.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Срок давности привлечения к административной ответственности судом соблюден.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств и наличия смягчающего обстоятельства (совершение административного правонарушения впервые), суд пришел к выводу о том, что соразмерным совершенному обществом правонарушению является наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ - 2 000 рублей.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь начальника обособленного подразделения «Строительное управление № 451» филиала «Приволжское строительное управление «ФГУП «Главное управление


специального строительства» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Красноярск-66, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 206, 257-260, 273 – 277, 291.1. – 291.3. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Саратовской области (Управление Федеральной службы

судебных приставов по Саратовской области л/с <***>)

ИНН:6455039443, КПП: 645501001, Расчетный счет: <***>

Наименование банка: Отделение Саратов банка РОССИИ// УФК по Саратовской

области г. Саратов БИК: 016311121 Корреспондирующий счет: 40102810845370000052 ОКТМО 63701000, КБК 322 1 16 01071 01 9000 140 Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 26.01.2022 2:41:02

Кому выдана Викленко Татьяна Ивановна