Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А02-1197/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1197/2023
21 мая 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем Параевой М.Т., после перерыва секретарем Лыковой Н.В. рассмотрел в судебном заседании  материалы дела по исковому заявлению ЮЖНО-СИБИРСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, с. Чоя, р-н. Чойский, Республика Алтай) о взыскании 3622529 руб. 60 коп.,

при участии:

от истца – ФИО2, представителя (доверенность, удостоверение в деле), ФИО3, инспектора;

от ответчика – не явился, уведомлен,

установил:

ЮЖНО-СИБИРСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее – Управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) с исковым заявлением о взыскании 3622529 руб. 60 коп. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

В обоснование требований указано, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:02:0101104:294, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительная промышленность, адрес: Республика Алтай, <...>.

В целях проверки обращения общественного инспектора по охране окружающей среды 28.09.2022 Управлением Росприроднадзора было проведено выездное обследование, в ходе которого установлено повреждение и перекрытие почвенного слоя песчано-гравийной смесью на указанном земельном участке.

Полагая, что в результате повреждения и перекрытия почвенного слоя песчано-гравийной смесью на спорном земельном участке, причинен вред окружающей среде, размер которого по расчетам Управления Росприроднадзора составил 3622529 руб. 60 коп., Управление направило в адрес собственника земельного участка требование о возмещении вреда в указанном размере.

Поскольку вред в добровольном порядке ИП ФИО1 возмещен не был, состоялось обращение в суд с настоящим иском.

Исковое заявление обосновано ссылками на статьи 1, 12, 13, 42, 76 Земельного кодекса Российской федерации, статьи 5, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ответчик возражал удовлетворению иска, указывая на не представление истцом доказательств противоправности действий (бездействия) ИП ФИО1 в результате выявленного размещения на земельном участке песчано-гравийной смеси, наступления при этом  каких-либо негативных последствий для окружающей среды (ухудшение свойств почв и их показателей, порча земли).

Согласно пояснениям ответчика спорный земельный участок приобретался им для строительства цеха по переработке древесины. Однако, поскольку верхний слой земли имеет болотистую местность, вода с участка не уходила, на участке были отсыпаны лужи, но не ПГС, а скальником. Установить площадь отсыпки участка скальным грунтом на сегодня не представляется возможным, в связи с тем, что скальник замыло глиной, земельный участок фактически не используется.

По мнению ответчика, материалы дела не содержат достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих наличие совокупности обстоятельств, образующих юридический состав убытков.

Из представленных истцом документов невозможно определить, на какой территории осуществлялась фотофиксация, установить природу происхождения и состав насыпей (фиксация именно ПГС), а также связь с деятельностью собственника участка.

В выводах расчета указано, что размер вреда, просинённого почвам перекрытием ПГС на площади 3925,84 кв. м. составил 3622529 руб. 60 коп., однако, в чем незаконность действий ИП ФИО1 не указано.

Отсутствуют какие-либо результатов измерений (замеры глубины перекрытия, отборы проб, не указаны точки координат, которые использовались для определения места положения границ земельного участка, а также земельного участка, покрытого ПГС.

Возражая удовлетворению исковых требований, ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не предоставил альтернативный расчет ущерба, исходя из площади  перекрытия ПГС принадлежащего ему земельного участка со ссылкой на   доказательства в обоснование расчета.

Применительно к указанным положениям закона суд обязал ответчика   составить Акт осмотра земельного участка с извещением  истца о дате  осмотра, с описанием  площади перекрытия   земельного участка  при условии,  если ответчик не признает   обоснованность расчетов   истца в части использования   исходных данных - площади перекрытия земельного участка; к акту осмотра предоставить   альтернативный расчет.

Такие доказательства ответчик суду не представил, участие представителя в судебном заседании не обеспечил.

С учетом положений статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащих образом уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителей истца, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что согласно сведениям из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:02:0101104:294, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, <...> площадь 9687 +/- 34 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность (дата государственной регистрации права - 30.03.2022).

В связи с поступившей в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора от общественного инспектора по охране окружающей среды информацией о повреждении и перекрытии почвенного слоя  песчано-гравийной смесью по ул. Лесной в с. Чоя Чойского района Республики Алтай 28.09.2022 специалистами Управления проведено выездное обследование земельного участка, в результате которого выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выраженные в незаконном перекрытии земельного участка с кадастровым номером 04:02:0101104:294, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...> песчано-гравийной смесью. Нарушены требования пункта 4 статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

На момент проведения выездного обследования лица, совершившие вышеуказанные правонарушения, не установлены.

По результатам выездного обследования Управлением составлен Акт от 03.10.2022 № З-1221-кн-в с приложениями:

- фототаблица;

- съемка местности с географическими координатами, площадью перекрытия.

В данном Акте выездного обследования от 03.10.2022 № З-1221-кн-в указано:

Из информации, содержащейся в обращении следует, что в с. Чоя Чойского района Республики Алтай, с правой стороны от автодороги Горно-Алтайск - Артыбаш по ул. Лесной на КАМАЗах возят песчано-гравийную смесь мелкой и средней крупности, высыпая на травянистый почвенный слой, частично разравнивают, видны следы тяжелой техники. Значительная площадь почвы покрыта песчано-гравийной смесью, почва повреждена, видны поврежденные корни растений. На отдельных участках складированы древесные отходы.

На момент обследования указанного земельного участка информация согласно обращению нашла свое подтверждение. С восточной стороны участка находились 2 гусеничных трактора, грузовой автомобиль марки «КАМАЗ», 2 легковых автомобиля марок «Mitsubishi» и «Toyota». Какая-либо работающая техника на момент осмотра земельного участка отсутствовала. С южной стороны участка складирован пиломатериал в виде 5 штабелей. Видны следы разработки земельного участка, в результате чего почвенный слой засыпан и утрамбован песчано-гравийной смесью мелкой и средней крупности, повреждена почва и растительность. На прилегающей территории с западной, северной и южной сторон к указанному земельному участку видно произрастание травянистой растительности.

При помощи аппарата спутниковой системы глобального позиционирования - GPS-навигатора «Garmin etrex 30х» была проведена съемка местности территории земельного участка перекрытой площади песчано-гравийной смесью. Указанные точки вынесены на карту и произведён замер площади указанного участка, которая составила 3925,84 кв. м.

Определение нахождения на земельном участке осуществлялось при использовании приложения на смартфоне РОСО ХЗ Pro «KADASTR RU, версия 6.7 (100031)» было установлено, что земельный участок имеет кадастровый номер 04:02:010104:294, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чойский раной, <...> категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - строительная промышленность.

Согласно выписке из ЕГРН собственником указанного земельного участка является ФИО1

Из письма Администрации сельского поселения Чойского района от 03.11.2022 № 222 следует, что разрешение на снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также о местах его складирования на земельном участке с кадастровым номером 04:02:0101104:294 не выдавалось.

Руководствуясь Методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (формула (5) Методики), государственный инспектор Управления Росприроднадзора произвел расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, который составил 3622529 руб. 60 коп. (расчет от 15.11.2022).

Поскольку направленное в адрес собственника спорного земельного участка ИП ФИО1 требование от 02.12.2022 № 03-07/14196 (получено – 15.12.2022) о добровольном возмещении причиненного вреда в указанном размере удовлетворено не было, Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы (статья 4 Закона об окружающей среде).

В соответствии со статьей 5 Закона об окружающей среде и пунктом 4.65 Положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 № 108 Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора наделено полномочиями предъявлять в установленном законодательством Российской федерации порядке иски, в том числе, о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом для возникновения деликтных правоотношений необходимо установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом.

Пунктом 2 статьи 1064 ГК РФ предусмотрено, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Порядок расчета в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды определен в Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238).

Согласно пункту 1 Методики № 238 она предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как самостоятельному естественно-историческому органоминеральному природному телу, возникшему на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящему из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющему специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений, в результате их загрязнения, порчи (частичного разрушения), уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя (пункт 2 Методики № 238).

Пунктом 10 Методики № 238 предусмотрен порядок исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле:

УЩперекр = S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс, (5) где:

УЩперекр - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м);

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

При этом пунктом 7 Методики № 238 предусмотрено, что величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Kr), определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв, которая не может превышать значения мощности почв в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, установленные в приложении 3 к настоящей Методике.

При глубине загрязнения почв до 5 см (Кr) принимается равным 1; до 20 см (Кr) принимается равным 1,3; до 50 см (Кr) принимается равным 1,5; до 100 см (Кr) принимается равным 1,7; до 150 см (Кr) принимается равным 2,0; до 200 см (Кr) принимается равным 2,5; более 200 см (Кr) принимается равным 3.

В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Kr) принимается равным 0,5.

В рассматриваемом случае факт причинения ответчиком вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности песчано-гравийной смесью на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 04:02:010104:294 подтверждается материалами дела (Акт выездного обследования от 03.10.2022 № З-1221-кн-в с приложениями (фототаблица, съемка местности с географическими координатами, площадью перекрытия), выписка из ЕГРН).

Оснований для признания указанных доказательств, не соответствующих требованиям статей 67, 68 АПК РФ по представленным в материалы дела документам не имеется.

Судом установлено, что расчет размера вреда, причиненного ИП ФИО1 почвам в результате размещения ПГС на спорном земельном участке, произведен Управлением на основании данных, полученных в ходе выездного обследования, в соответствии с пунктом 10 Методики № 238, и составил 3622529 руб. 60 коп.

Суд проверил расчет размера вреда и признает его обоснованным, арифметически верным.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчик расчеты Управления не оспорил, любые допустимые доказательства в обоснование довода об отсутствии совокупности обстоятельств, подтверждающих наличие вреда, причиненного окружающей среде, не представил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о противоправном и виновном поведении предпринимателя, влекущем загрязнение почв земельного участка, и обоснованности требования Управления о взыскании с предпринимателя стоимости вреда, причиненного окружающей среде, в размере 3622529 руб. 60 коп.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

Данная позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2023 № 308-ЭС22-20037 по делу № А32-52065/2021, от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164 по делу № А32-53521/2021).

По результатам рассмотрения дела в связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина в размере 41113 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, с. Чоя, р-н. Чойский, Республика Алтай) в бюджет муниципального образования «Чойский район» Республики Алтай 3622529 руб. 60 коп. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Алтай (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/сч <***>)

ИНН получателя: <***>

КПП получателя 420501001

Номер счета получателя платежа: 40102810045370000071

Казначейский счет: 03100643000000017700

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ БАНКА РОССИИ/УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск

БИК банка получателя 018405033

ОКТМО 84645000

КБК 048 1 16 11050 01 0000 140 – платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причинённого окружающей среде на особо охраняемых природных территориях), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, с. Чоя, р-н. Чойский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 41113 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа,  подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

О.Л. Новикова