Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А77-2297/2024

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-2297/2024
11 сентября 2024 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2024года.


            Арбитражный суд Чеченской Республики  в составе судьи   Зубайраева А. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Магомедовой М.Х., рассмотрев по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, дело по заявлению: Грозненского транспортного прокурора, адрес: 364014, <...>,

к заинтересованному лицу: начальнику Гудермесской дистанции пути ФИО1, адрес: 353235, <...>,

о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

без участия представителей иных извещенных лиц,                                    

УСТАНОВИЛ:

Грозненский транспортный прокурор (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении  начальника Гудермесской дистанции пути ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил, ходатайств не заявил.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте htt://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 156  и частью 3 статьи 205 АПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон по имеющимся материалам.     Исследованием материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Грозненской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований

законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании и эксплуатации железнодорожных переездов в деятельности Гудермесской дистанции пути -  структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры -  структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -  филиала ОАО «РЖД» (далее -  Дирекция).

Надзорными мероприятиями, проведенными с участием представителей УГИБДД по Чеченской Республике, обследовано 4 железнодорожных переезда II и IV категории (переезд по ул. Хабаровская г. Грозного, расположенные на 6 пикете 2125 км железнодорожной станции Грозный (далее -  переезд № 1), переезд по ул. Химиков г. Грозного, расположенный на 2 пикете 2124 км железнодорожной станции Грозный (далее -  переезд № 2), переезд с. Червленое Чеченской Республики, расположенный на 6 пикете 154 км железнодорожного перегона Терек —  Червленная СКЖД (далее —  переезд № 3), переезд ст. Николаевское Чеченской Республики, расположенный на 8 пикете 147 км железнодорожного перегона Терек -  Червленная СКДЖ (далее -  переезд № 4), содержание и эксплуатация которых осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства.

Из смысла статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) следует, что обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационноправовых, технических и иных мер, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, которое состоит из Закона № 17-ФЗ, других федеральных законов, а также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, что закреплено в ст. 3 Закона № 17-ФЗ.

Положениями ч. 1  ст. 14 Закона № 17-ФЗ установлено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, что прямо закреплено в ст. 10 Закона № 17-ФЗ.

Министерством транспорта Российской Федерации 23 июня 2022 года в соответствии с Законом № 17-ФЗ утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации № 250 (далее - Правила № 250), которыми регламентирован порядок эксплуатации и технические требования к содержанию инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Пунктом 60 Правил № 250 установлено, что эксплуатация железнодорожных переездов осуществляется в соответствии с требованиями Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 (далее - Приказ № 402).

Кроме того, отношения в данной сфере регламентируются техническими регламентами от 18.10.2011 № 827 «Безопасность автомобильных дорог» (далее Регламент № 827) и от 15.07.2011 № 710 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее -  Регламент № 710), принятые Решением Комиссии Таможенного Союза.

Пунктом 13 Технического регламента № 827 установлено, что к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при эксплуатации относятся, в том числе технические средства такие как: дорожные знаки, дорожная разметка, дорожные светофоры, направляющие устройства, система сигнализации на железнодорожных переездах.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Закон № 196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В нарушение ч. 1, 2 ст. 1, ст. 3, ст. 10, ч. 1  ст. 14 Закона № 17-ФЗ, ст. 2 Закона № 196-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Закона № 257-ФЗ, п. 2, 60 Правил № 250, п. 27 Приказа № 402, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пп. «б» п. 13.5 ст. 3 Регламента № 827 на железнодорожных переездах №№ 1,2,4 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, нанесенная согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса;

- в нарушении п. 24 Приказа № 402, п. 5 ГОСТ 32843-2014, пп. «г» п. 13.5 ст. 3 Регламента № 827 на всех железнодорожных переездах установлены нетиповые направляющие столбики, отсутствуют световозвращающие элементы;

- в нарушении п. 24 Приказа № 402, п. 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014, пп. «г» п.13.5 ст. 3 Регламента № 827 все железнодорожные переезды не укомплектованы направляющими столбиками, не соблюдаются нормативные требования к расстоянию между ними;

- в нарушении п. 33 Приказа № 402, пп. «а» п. 13.5 ст. 3 Регламента № 827, пп. «к» п. 27 ст. 5 Регламента № 710 на железнодорожном переезде № 2 с левой стороны отсутствует знак 2.5 (движение без остановки запрещено);

- в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пп. «а, в, д» п. 13.2 ст. 5 Регламента № 827 железнодорожный переезд № 1  имеет выбоины, колейность более 5 см и повреждение дорожного покрытия, не соблюдаются требования к ровности, имеются завышение и занижение обочины;

- в нарушении п. 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2019, п. 27 Приказа № 402, пп. «б» п.13.5 ст. 3 Регламента № 827 на железнодорожных переездах №№ 3 и 4 отсутствует дорожная разметка 1.12 «Стоп-линия», нанесенная на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума и светофора, на железнодорожных переездах №№ 1  и 2 на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса.

На основании приказа от 03.10.2023 № 16/лс-р начальником Дистанции с 04.10.2023 назначен ФИО1.

Согласно п. 2.1, 2.2, 3.3 должностной инструкции начальника Дистанции, утвержденной начальником Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры 06.02.2023, он осуществляет руководство Дистанции в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами в пределах прав и обязанностей, решает все производственно-хозяйственные вопросы.

В соответствии с п. 6.13 должностной инструкции начальник Дистанции несет ответственность за обеспечение безопасности движения поездов на вверенной ему дистанции.

Таким образом, в действиях должностного лица -  начальника Гудермесской дистанции пути -  структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры -  структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -  филиала ОАО «РЖД» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ -  нарушение исполнителем требований технических регламентов к процессам эксплуатации.

В связи с изложенным Грозненской транспортной прокуратурой 27.06.2024г. в отношении начальника Гудермесской дистанции пути ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

 В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок соблюдения требований технических регламентов к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуску в обращение продукции не соответствующей таким требованиям.

             Объективная сторона правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

            Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

            С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

            Вменяемое Грозненской транспортной прокуратурой начальнику дистанции пути ФИО1 деяние содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

            В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено прокурорской проверкой объективных причин, препятствовавших к своевременному принятию мер по исполнению требований действующего законодательства, у ФИО1 не имелось.

             С учетом длящегося характера указанного правонарушения, выражающегося в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает исчисление сроков давности со дня обнаружения административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении, временем совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1  ст. 14.43 КоАП РФ, является время выявления правонарушения, а именно -  04.06.2024г.

            Местом совершения административного правонарушения является место нахождения железнодорожных переездов № 1-4.

            Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 04.06.2024, объяснениями начальника Дистанции от 27.06.2024, материалами проверки.           

            Обстоятельством, смягчающим вину ФИО1, суд считает его раскаяние и совершение административного правонарушения впервые.

            Других обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

            Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не истёк. Иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, также отсутствуют.

            В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

заявление  Грозненского транспортного  прокурора удовлетворить.

           Признать начальника Гудермесской дистанции пути ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14. 43 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде  штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в федеральный бюджет.


           Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня изготовления в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  через арбитражный суд первой инстанции.


            Судья                                                                                                          А.М. Зубайраев



Штраф, назначенный в рамках настоящего дела, подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель Южная транспортная прокуратура

КБК 41511601141010028140;

ИНН <***>;

КПП 616701001;

ОКТМО 60701000;

Номер казначейского счета 03100643000000015800;

БИК ТОФК 016015102;

УФК по Ростовской области номер единого казн7апчейского счета: 4012810845370000050

в Отделении по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации.


           В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.

           Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на

срок до 15 суток.