Решение от 7 марта 2018 г. по делу № А82-17096/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17096/2017
г. Ярославль
07 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой С.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Угличское топливное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Угличской межрайонной прокуратуре (ИНН <***> , ОГРН <***>) о признании незаконным требования Угличского межрайонного прокурора, изложенного в пункте 2 представления от 02.12.2016 № 03-03-2016,

к Прокуратуре Ярославской области о признании незаконным решения Прокуратуры Ярославской области от 20.06.2017 № 7-597-2017/33639,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управления жилищно-коммунального комплекса и строительства Администрации Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – адвоката Торопова Е.А.,

от Угличской межрайонной прокуратуры - ФИО1 по доверенности от 28.11.2017, ФИО2 по доверенности от 17.01.2017,

от Прокуратуры Ярославской области – ФИО3 по доверенности от 04.10.2017,

от Администрации – ФИО4 по доверенности от 29.12.2017,

от Управления – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Угличское топливное предприятие» (далее – ООО «УТП», Общество) обратилось в суд с заявлением к Прокуратуре Ярославской области о признании незаконным ответа на обращение адвоката Торопова Е.А. в интересах ООО «Угличское топливное предприятие» - решения Прокураты Ярославской области от 20.06.2017 № 7-597-2017/33639 и к Угличской межрайонной прокуратуре о признании незаконным представления от 02.12.2016 № 03-03-2016, вынесенного в адрес Администрации Угличского муниципального района, в части требования об отмене приказов о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов ООО «Угличское топливное предприятие» за период с 01.01.2016 по 31.05.2016, с 01.07.2016 по 30.09.2016, изложенного в пункте 2 представления.

Представители Общества в ходе рассмотрения дела поддержали доводы заявления и пояснили что в 2016г. ООО «УТП» являлось получателем субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению твердых коммунальных отходов (далее – услуги по сбору ТКО). Угличская межрайонная прокуратура (далее – Прокуратура) вынесла оспариваемое представление по результатам проверки исполнения законодательства о расходовании денежных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства в сфере обращения с отходами, проведенной в отношении Администрации Угличского муниципального района. По результатам проведенной проверки Прокуратура признала, что в реестре договоров на сбор ТКО с физическими лицами, заключение которых является обязательным условием предоставления субсидии, указаны заведомо недостоверные сведения, вследствие чего выплата субсидии за январь-май, июль-сентябрь 2016г. является незаконной.

Заявитель полагает, что оспариваемое представление нарушает нормы бюджетного законодательства, повлекло вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Предприятия. Прокуратура оценила договоры, заключенные Предприятием с физическими лицами как содержащие недостоверные сведения, при том что в отношении ООО «УТП» проверка не проводилась, с итогами проверки Предприятие ознакомлено не было, возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы заявителя, не была ему обеспечена.

В период с января по сентябрь 2016г. Общество заключило 370 договоров с физическими лицами, объем ТКО по которым исключен из общего объема отходов при расчете субсидии.

От заявления в части требований к Прокуратуре Ярославской области представитель Общества отказался. Отказ от заявления в указанной части принят судом, производство по данному требованию признано подлежащим прекращению.

Представители Прокуратуры и Прокуратуры Ярославской области требования Общества не признали, полагают что при проведении проверки правомерно оценили достоверность заключения договоров с физическими лицами, сведения о которых отражены в реестре заключенных договоров, представление которого является обязательным условием предоставления субсидии из средств муниципального бюджета. Проверка проведена по заданию Прокуратуры Ярославской области от 19.07.2016г. Поскольку проверка проводилась в отношении Администрации Угличского муниципального района, вмешательство в хозяйственную деятельность Общества не производилось. Право на предоставление субсидии за определенные месяцы при проведении проверки не подтверждено, в связи с чем в представление включено требование об отмене ранее изданных приказов.

Администрация и Управление требования заявителя также не признали, пояснили что оснований для неисполнения представления Прокуратуры отсутствовали, поскольку по результатам проведенной проверки было установлено включение в реестр недостоверных сведений о заключенных с физическими лицами договорах на сбор ТКО.

Каким образом Администрация и Управление намеревались производить проверку фактической даты заключения договора и подлинность подписи физических лиц на договоре, представители третьих лиц не пояснили. Предоставленные Обществу субсидии, согласно пояснений представителей третьих лиц, в бюджет муниципального образования не возвращены, их взыскание в судебном порядке не производится.

Проверив доводы представителей участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении дела установлено, что условие предоставления субсидии, которое Прокуратура по результатам проверки признала нарушенным, самой Прокуратурой оценивается как противоречащее федеральному законодательству. Действующим законодательством Прокуратуре не предоставлено права внесудебного признания договоров незаключенными и (или) недействительными. Из содержания представления следует, что Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией исполнения законодательства о расходовании денежных средств в сфере ЖКХ, законодательства в сфере обращения с отходами. При этом в представлении отсутствуют какие-либо данные об оценке действий и нормативных актов самой Администрации и Управления ЖКХ, относящихся к исполнению законодательства в указанных сферах.

Содержание представления свидетельствует о том, что Прокуратура оценивала договоры Общества и физических лиц, а также достоверность сведений об объемах отходов, принятых от Общества на полигон МУКП «Зеленхозстрой». В представлении указано что размер фактически поступивших ТКО от ООО «УТП» меньше указанного в справке, представленной МУКП «Зеленхоз», на 427куб.м. Поскольку данное обстоятельство не определено в качестве самостоятельного основания наступления правовых последствий, установленных предписанием, его оценка судом не производится

Материалами дела подтверждается проведение Прокуратурой проверки исполнения законодательства о расходовании денежных средств в сфере ЖКХ, законодательства в сфере обращения с отходами.

Указанная проверка проведена в соответствие с заданием Прокуратуры Ярославской области от 19.07.2016г., в соответствие с которым прокурорам городов и районов области поручено организовать и провести проверку обоснованности установления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, а также соблюдения требований законодательства при осуществлении такой деятельности. Проверке подлежит 2015г., истекший период 2016г. Объектами проверки являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие соответствующие виды деятельности, органы власти и местного самоуправления.

При проверке исполнения законодательства органами местного самоуправления проверке подлежат следующие вопросы:

соответствие законодательству правовых актов муниципальных органов, которыми установлены тарифы (цены) и надбавки к ним на услуги в сфере обращения с отходами;

экономическая обоснованность таких тарифов; соблюдение порядка рассмотрения дел об установлении тарифов;

выполнение задач по финансированию мероприятий в сфере обращения с отходами, правомерность расходования бюджетных средств, выделенных на данные цели;

полнота правового регулирования деятельности по обращению с отходами; законность лицензирования деятельности по обращению с отходами; соблюдение порядка определения мест размещения отходов и другие вопросы.

При проверке хозяйствующих субъектов следовало установить обстоятельства по 11-ти блокам вопросов, в том числе, проверить имеются ли факты предоставления в органы тарифного регулирования недостоверных сведений в целях установления завышенных цен на оказываемые услуги; соблюдаются ли права потребителей при начислении и взимании платы за оказанные услуги, взимаются ли дополнительные платежи, не предусмотренные законодательством; допускаются ли факты хищения, нецелевого расходования средств, в том бюджетных, полученных за оказанные услуги.

По результатам проведения проверки И.о. главы Администрации Угличского муниципального района ФИО6 направлено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами, содержащее требование об отмене приказов о предоставлении субсидий. Результаты проверки вопросов, указанных в задании Прокуратуры Ярославской области в том случае, если объектом проверки являются органы местного самоуправления, в представлении, по мнению суда, не отражены.

По результатам рассмотрения представления начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Угличского муниципального района принят приказ от 29.12.2016 № 245 об отмене приказов о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно приказу Управления, отменены ранее изданные приказы о предоставлении субсидии ООО «УТП» в целях возмещения недополученных доходов за январь - май 2016, июль - сентябрь 2016г. на сумму 22 817 397руб. и дано поручение юридическому отделу направить уведомление в адрес ООО «УТП» о возврате перечисленных сумм субсидии за январь – февраль, частично за март 2016г. в общей сумме 4 8898 280.09руб. в течение 15 дней с момента получения уведомления.

Расчет субсидии производился с учетом объема вывезенных ТКО, за которые не предусматривается получение платы по заключенным договорам, и установленного тарифа. Экономическая обоснованность тарифа Прокуратурой не проверялась.

Согласно имеющихся в деле доказательств, тариф за сбор ТКО установлен в соответствие с экспертным заключением, выполненным ООО «Северо-Западный Центр Экспертизы и Консалтинга», г.Вологда от 29.12.2015г.

В соответствие с экспертным заключением, по результатам расчета стоимости услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (ТБО), оказываемых ООО «УТП» на территории г. Углич Ярославской области, расчет планируемого объема отпуска услуг по сбору ТБО выполнялся на основании заключенных договоров, применяемых норм накопления и показателей, для которых установлены данные нормы (численность населения, площадь зданий), утвержденные маршрутные графики работы специализированного транспорта, его производительность, технические характеристики, а также количество и емкость контейнеров, загружаемых в процессе механизированного сбора ТБО.

Признаны экономически обоснованными затраты по статье «материалы» - запасные части для ремонта специализированной техники в размере 2099.80 тыс.руб., заработная плата основных производственных рабочих – 4290.00тыс.руб., страховые взносы – 1295.58руб., амортизация – 162.35тыс.руб., аренда – 3 420.00тыс.руб., топливо и смазочные материалы – 5 959.10тыс.руб., прочие прямые расходы- 285.37тыс. руб., общехозяйственные расходы – 1643.34тыс.руб., рентабельность в размере 10% от полной себестоимости услуги по сбору ТБО – 1885.55тыс.руб., всего -21041.08тыс. руб. С учетом указанных значений, а также тарифа на утилизацию и захоронение ТБО, установленного для МУКП «Зеленхозстрой», тариф на услуги по сбору ТБО, включая утилизацию(захоронение ТО) рассчитан в размере 384.87руб. за 1 куб.м.

При этом тариф на сбор ТКО в 1кв. 2014г. составлял 290руб. за 1 куб.м., в 1 полугодии 2015г. – 311.88руб. за 1 куб.м., то есть тариф 1 полугодия 2016 по сравнению с тарифом 1 полугодия 2014г. увеличился на 33%.

Насколько указанный тариф, от величины которого напрямую зависит размер предоставляемых субсидий, соответствует общему требованию бюджетного законодательства о необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) в ходе проверки Прокуратурой не установлено.

Порядок предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению твердых коммунальных отходов (далее – Порядок) утвержден Постановлением администрации Угличского муниципального района от 02.03.2016 N 215.

Согласно пункту 3 Порядка, получателями субсидий могут быть хозяйствующие субъекты, соответствующие следующим критериям:

- осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию ТКО на территории городского поселения Углич с использованием оборудованных мест сбора (контейнерных площадок, бункерных площадок и т.д.), а также утилизации и (или) захоронению ТКО;

- не находящиеся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве;

- имеющие лицензию на сбор и транспортировку коммунальных отходов со сроком действия на период, по итогам деятельности в котором рассчитывается субсидия (данное положение применяется с момента, определенного Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

- имеющие лицензию на утилизацию коммунальных отходов или договор на утилизацию мусора с лицензированной организацией со сроком действия на период, по итогам деятельности в котором рассчитывается субсидия;

Главным распорядителем средств субсидии является Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации Угличского муниципального района (далее - Управление).

В силу пункта 6 Порядка расчет размера субсидии производиться с учетом фактически собранных, транспортированных, утилизированных или захороненных ТКО в объеме, превышающем объем собранных, транспортированных, утилизированных или захороненных ТКО по договорам с потребителями (контрагентами) и стоимости услуги (набора услуг) по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению ТКО, действующей в расчетном периоде, в размере, не превышающем величину, рекомендованную по результатам экспертизы расчета стоимости услуги, проведенной сторонней организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Указанный объем ТКО рассчитывается как разница между объемом ТКО (куб. м), собранных, транспортированных и переданных на утилизацию или захоронение и объемом ТКО (куб. м), собранных, транспортированных и переданных на утилизацию или захоронение по договорам от потребителей (контрагентами), включая физических лиц - собственников и (или) нанимателей жилых помещений, умноженного на установленную стоимость услуги.

Пунктом 7 и 8 Порядка определено что субсидии предоставляются ежемесячно в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению на эти цели в бюджете Угличского муниципального района на соответствующий финансовый год.

Для получения субсидии хозяйствующие субъекты в срок до 30-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Управление следующие документы:

- заявление на получение субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению ТКО по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени хозяйствующего субъекта без доверенности). В случае, если от имени хозяйствующего субъекта действует иное лицо, также должна быть представлена доверенность на осуществление действий от имени хозяйствующего субъекта, заверенная печатью и подписанная руководителем или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованная в нотариальном порядке копия указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также должен быть представлен документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- лицензию на соответствующие виды деятельности по обращению с отходами при осуществлении такой деятельности самостоятельно;

- договор на утилизацию и (или) захоронение ТКО с контрагентом, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности по обращению с отходами, в случае привлечения для обращения с отходами сторонней организации;

- копию лицензии контрагента на утилизацию и (или) захоронение ТКО, засвидетельствованную контрагентом, в случае привлечения сторонней организации;

- реестр обслуживаемых оборудованных мест для временного размещения ТКО (контейнерных площадок, бункерных площадок и т.д.) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- справку, подтверждающую фактически переданный на утилизацию или захоронение за расчетный месяц объем ТКО, выданную контрагентом;

- реестр договоров на сбор, транспортирование, утилизацию и (или) захоронение ТКО, действовавших в расчетном периоде с потребителями услуг, с разбивкой по категориям потребителей услуг, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

- реестр договоров на сбор, транспортирование, утилизацию и (или) захоронение ТКО, действовавших в периоде, предшествовавшем расчетному, с разбивкой по категориям потребителей услуг по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (представляется в случае, если не был представлен ранее);

- копию правового акта юридического лица, устанавливающего стоимость услуги по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению ТКО, действующую в расчетном периоде, с приложением калькуляции расчета стоимости;

- экспертное заключение по результатам расчета стоимости услуги по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению ТКО, проведенного сторонней организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Ответственность за достоверность и полноту информационных и расчетных данных, содержащихся в представляемых документах, несет заявитель.

Согласно представлению Прокуратуры, Обществом не выполнено одно из условий получения субсидии - не обеспечено ежемесячное увеличение не менее чем на 20 единиц количества обслуживаемых потребителей услуг физических лиц - собственников и (или) нанимателей жилых помещений и (или) индивидуальных жилых домов, расположенных на территории городского поселения Углич, которым предоставляется услуга по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению ТКО.

В представлении не отражены сведения об общем количестве договоров, заключенных Обществом дополнительно к ранее действовавшим в периоде, предшествующем расчетному; отсутствуют сведения о том какие договоры определяются Предприятием как вновь заключенные при сравнении реестра договоров на сбор, транспортирование, утилизацию и (или) захоронение ТКО, действовавших в расчетном периоде с потребителями услуг, с разбивкой по категориям потребителей услуг и рестра договоров на сбор, транспортирование, утилизацию и (или) захоронение ТКО, действовавших в периоде, предшествовавшем расчетному, с разбивкой по категориям потребителей услуг по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Согласно представлению Прокуратуры, при получении у физических лиц объяснений о дате заключения договоров и их подписании, установлено, что в реестры включены недостоверные сведения о заключении 6-ти договоров в январе 2016, 13-ти договоров в феврале 2016, 2-х одинаковых договоров с одним физическим лицом в марте 2016г., 3-х договоров в апреле 2016г., 3-х договоров в мае 2016, 2-х договоров в июле 2016г., 5-ти договоров в августе 2016г., 6-ти договоров в сентябре 2016г.

В отношении 6-ти договоров, заключенных в январе 2016г., и 13-ти договоров, заключенных в феврале 2016г., указано на то что фактически они заключены в августе-сентябре 2016г., подпись одного физического лица на договоре за январь 2016 ему не принадлежит; за март 2016г. в реестр включены заведомо недостоверные сведения о заключении 2-х одинаковых договоров, заключенных с одним физическим лицом; в двух договорах за апрель 2016г. подпись физических лиц им не принадлежит и один договор заключен 01.07.2016г. после приобретения жилого дома в собственность в июне 2016г.; 3 договора определены как фактически заключенные не в мае 2016г.. Причины, по которым сведения о договорах, заключенных в июле, августе, сентябре 2016г. признаны недостоверными в представлении не указаны.

В ходе проведения проверки Прокуратура направляла Обществу требования о предоставлении сведений и документов. Общество с сопроводительными письмами от 23.09.2016, от 06.10.2016, от 20.06.2016 направило в Прокуратуру сведения по объёмах вывезенных ТКО, количестве заключенных договоров, начисленной плате за вывоз ТКО, копии договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Доказательства того что Прокуратура предлагала Обществу представить все договоры с физическими лицами, заключенные в период с 01.01.2016 по 30.09.2016г., в материалы дела не представлено. Право на внесудебную оценку договоров Прокуратуре действующим законодательством не предоставлено, признание их незаключенными и (или) недействительными может производиться только в судебном порядке.

Вынесенным представлением нарушены интересы ООО «УТП», в отношении которого проверка не назначалась и не проводилась. При этом проверка законности расходования бюджетных средств по иным основаниям, подразумевающим защиту публичных интересов, прав и законных интересов неограниченного круга лиц Прокуратурой фактически не проведена.

Оценка заключенных договоров производилась по результатам полученных от физических лиц объяснений. В материалы дела представлены копии таких объяснений, большая часть объяснение получено сотрудниками полиции. Более 70 % граждан признали заключение договоров на сбор ТБО, в том числе ранее или позднее указанной на них даты заключения.

Законные основания для использования объяснений, полученных сотрудниками полиции, при рассмотрении дела не установлены.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, полиция имеет право вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову.

Получение объяснений полицией у физических лиц в связи с проведением Прокуратурой проверки соблюдения норм гражданского законодательства действующее законодательство не предусматривает.

Прокуратура при проведении проверки установила что при выделении субсидии не соблюдено одно из установленных Порядком условий, при этом при проверке соответствия законодательству данного условия, включенного в проект Порядка на 2017г., оно признано не соответствующим условиям федерального законодательства.

Так, по результатам изучения проекта постановления Администрации Угличского муниципального района «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению твердых коммунальных отходов» от 13.01.2017г. (далее – Порядок 2017), в качестве критерия, которому должен соответствовать получатель субсидии предусмотрено ежемесячное направление предложений о заключении договоров по предоставлению услуг или изменению объемов действующих договоров по сбору ТКО в адрес не менее чем 30 потребителей – как физических, так и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей или заключение не менее 20 договоров с установлением в них рекомендуемой нормы образования и накопления отходов согласно Сбору удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденному Госкомэкологией РФ 07.03.199.

Указанная норма Порядка 2017, в числе ряд других, признана Прокуратурой противоречащей действующему законодательству и содержащей коррупциогенные факторы. В информации от 24.01.2017г., направленной в адрес И.о. главы Угличского муниципального района указано, что указанный пункт Порядка 2017 является обременительным и трудновыполнимым для претендентов на получение субсидии, поскольку получатель субсидии – коммерческая организация или индивидуальный предприниматель не обладают полномочиями на понуждение к заключению соответствующих договоров в силу закона либо договора с органом местного самоуправления. В проекте отсутствует обоснование установления показателя – 20 договоров.

Установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям является коррупциогенным фактором. В согласовании проекта постановления об утверждении Порядка 2017 Прокуратурой по указанным основаниям отказано.

Кроме того, в силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Прокуратура одновременно признала соблюдения Порядка в соответствующей части обязательным и препятствующим получению субсидии в отношении Общества и незаконным предъявление аналогичного требования к потенциальным получателям субсидии в 2017г.

Порядок, соблюдение которого Прокуратура проверяла в 2016г. содержит то же самое условие и оснований оценивать его иначе при рассмотрении данного дела не установлено.

Таким образом, представление в оспариваемой части вынесено без учета норм гражданского законодательства о свободе договора и признании договора недействительным в судебном порядке, при проведении проверки органа местного самоуправления фактически проведена проверка Общества без предоставления заявителю права ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; при проведении проверки использованы доказательства – объяснения граждан, полученные с нарушением действующего законодательства.

С учетом результатов рассмотрения дела, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлины в сумме 3000руб. подлежит возврату из федерального бюджета, в размере 3000руб. – возмещается за счет стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Угличское топливное предприятие» к Прокуратуре Ярославской области о признании незаконным ответа на обращение адвоката Торопова Е.А. в интересах ООО «Угличское топливное предприятие» от 20.06.2017 № 7-597-2017/33639 прекратить.

Признать незаконным представление Угличской межрайонной прокуратуры от 02.12.2016 № 03-03-2016, вынесенное в адрес исполняющего обязанности Администрации Угличского муниципального района ФИО6 в части требования, изложенного в пункте 2 представления об отмене приказов о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов ООО «Угличское топливное предприятие» за период с 01.01.2016 по 31.05.2016, с 01.07.2016 по 30.09.2016.

Взыскать с Угличской межрайонной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Угличское топливное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000руб. в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Угличское топливное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Коробова Н.Н.