Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А56-65589/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65589/2025
24 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третьи лица: 1. Индивидуальный предприниматель ФИО2; 2. Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт»,

о признании недействительным решения и предписания № 44-1416/25 от 03.06.2025,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 26.12.2024; от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 06.06.2025; от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания № 44-1416/25 от 03.06.2025 Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, заинтересованное лицо).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены Индивидуальный предприниматель ФИО2 и Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт».

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова» Минздрава России (далее так же Заказчик, Заявитель) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение ( № 0372100049625000976) о проведении запроса котировок в электронной форме, на право заключения контракта на поставку тренажеров обучающих для ИМО.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 направил в Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу жалобу на действия комиссии Заказчика, а именно – по причине непредоставления реестрового номера страны происхождения товара.

Решением Комиссии Санкт-Петербургского УФАС по контролю в сфере закупок по делу № 44-1416/25 от 03.06.2025 жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной; в действиях комиссии Заказчика признано нарушение ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчику выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Не согласившись с данным решением и предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

С целью реализации положений Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.

Так, пунктом 1 Постановления № 1875 установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления № 1875 установлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей Постановления № 1875.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из Российской Федерации используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» ,содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением № 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановление № 719 для целей осуществления закупок.

Заказчиком при проведении закупки с номером извещения 0372100049625000976 осуществлялась закупка следующего товара:

1) Обучающая станция по лапароскопии, код ОКПД2 - 32.99.53.121

2) Тренажер для отработки базовых хирургических навыков завязывания узлов, код ОКПД2 -32.99.53.121

3) Трехслойная кожная подушечка, код ОКПД2 - 32.99.53.121.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление № 1875), при осуществлении закупок товара с кодом позиции ОКПД2 -

32.99.53.121, Заказчиком применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Вместе с тем в качестве подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации по каждой из трех позиций, участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10373590.

Согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции номеру реестровой записи 10373590 соответствует следующий товар:

Наименование: Учебный медицинский комплект МУ 0866. Код ОКПД2 - 32.99.53.130.

Участник закупки, предоставив номер реестровой записи на товар с иным наименованием и иным номером кода ОКПД2 не подтвердил происхождение предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки с номером 208, так как по результатам рассмотрения заявок отсутствуют признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложение о поставке товара российского происхождения.

При таких обстоятельствах суд признает доводы Заявителя верными, в связи с чем решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу № 44-1416/25 от 03.06.2025 подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу № 44-1416/25 от 03.06.2025.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу № 44-1416/25 от 03.06.2025.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу в пользу Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Коросташов А.А.