Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А03-8652/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-8652/2024

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю.,  рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триа" к Управлению Федеральной антимонопольной службы Алтайского края об отмене решения от 08.04.2024 по делу № 022/06/49-374/2024,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, индивидуального предпринимателя ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, диплом МИЭП № 32188 от 25.06.2009, паспорт, (онлайн-конференц связь)

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № СП/10253/23 от 25.12.2023, диплом АГУ № 383 от 05.07.2023, паспорт,

от третьего лица (Фонд) – ФИО4 по доверенности от 11.09.2024, диплом БЮИ МВД России № 4334 от 28.06.2008, паспорт,

от ИП ФИО1 - не явились, извещены надлежаще, 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Триа" (далее - ООО "Триа", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - Управление, антимонопольный орган) об отмене решения от 08.04.2024 по делу № 022/06/49-374/2024.

В обоснование требований указано, что к участию в торгах был необоснованно допущен ставший впоследствии победителем торгов индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1), указавший в своей заявке характеристики подлежащих поставке светильников: мощность: 35Вт, световой поток: 3200 лм, цветовая температура: 6500К, из чего следует, что световая отдача светильника составляет 91,43 лм/Вт (3200 люмен / 35 Вт), что не соответствует требованиям к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2020 № 2255, а именно, 105 лм/Вт.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Фонд) и ИП ФИО1

Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, в котором указал, что диапазоны значений индекса цветопередачи, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2020 № 2255 не противоречат установленным заказчиком значениям характеристик в строгом соответствии с позицией Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - КТРУ) "Индекс цветопередачи: > 80 и < 90".

Заявка Общества также признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, хотя и содержит информацию, идентичную той, что содержится в заявке победителя.

Несоответствие заявленных победителем характеристик к требуемому товару не свидетельствует о недостоверности таких характеристик к установленным требованиям заказчика.

При указанных обстоятельствах достоверно установить несоответствие предлагаемого товара заказчику возможно только при поставке товара поставщиком.

Фонд в отзыве на заявление поддержал позицию Управления, а также указал, что постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1221 утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 5.2 которых установлено, что соответствие товаров, указанных в приложении к настоящим Правилам, требованиям энергетической эффективности определяется на основании данных, представленных производителями в документации к объекту закупки, либо протоколов исследований (испытаний) и измерений, выданных аккредитованной испытательной лабораторией (центром), либо иных документов, предусмотренных требованиями энергетической эффективности товаров.

Таким образом, на этапе рассмотрения заявок у членов комиссии по осуществлению закупок отсутствовала возможность проверить соответствие товаров требованиям энергетической эффективности, так как технические паспорта производителей участниками закупок не предоставлялись (данное требование не устанавливается в силу закона).

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

19.03.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0217100000424000134 "Поставка светильников светодиодных внутреннего освещения". Заказчиком указан Фонд.

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчику к поставке необходим товар "Светильник светодиодный внутреннего освещения" в количестве 569 штук.

В соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), при осуществлении закупки № 0217100000424000134 Заказчик      применил следующую позицию КТРУ: 27.40.25.123-00000003 "Светильник светодиодный внутреннего освещения".

Согласно приложению № 1 "Описание объекта закупки" к Извещению об осуществлении закупки к поставке требуется "Светильник светодиодный внутреннего освещения" со следующими функциональными и техническими характеристиками:

Вид светильника: Встраиваемый

Мощность, Ватт: >30 и < 35;

Высота светильника, Миллиметр: > 10 и <50;

Коррелированная цветовая температура, max: < 6500 Кельвин;

Коррелированная цветовая температура, min: > 6500 Кельвин;

Длина светильника, Миллиметр: > 500 и <600;

Ширина светильника, Миллиметр: > 300 и <600;

Класс защиты от электрического тока: I;

Форма: Квадратная;

Первая характеристическая цифра обозначения степени защиты, не менее: 4;

Вторая характеристическая цифра обозначения степени защиты, не менее: 0;

Световой поток:> 3000 и < 4000 Люмен;

Климатическое исполнение: УХЛ3.1;

Требования к оснащению и функциям:

Наличие светодиодного драйвера;

Материал корпуса светильника: Алюминий;

Материал рассеивателя: Поликарбонат;

Коэффициент пульсаций: < 1 Процент;

Угол излучения, градус: > 110;

Исполнение оптической системы: Диффузный рассеиватель;

Индекс цветопередачи: >80 и < 90.

В Техническом задании (Приложение № 1 - Описание объекта закупки) помимо основного описания функциональных, технических и качественных эксплуатационных характеристик товара Заказчик указал дополнительные требования:

1.4. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, предъявляемым к данному виду товара.

1.6. Поставляемый товар должен соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2020 № 2255 "Об утверждении требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения".

Победителем торгов признан ИП ФИО1, заявка Общества заняла четвертое место, что следует из протокола подведения итогов определения поставщика №  0217100000424000134 от 29.03.2024.

По итогам электронного аукциона между Фондом и ИП ФИО1 был заключен государственный контракт № 02171000004240001340001 на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения.

Полагая, что в заявке ИП ФИО1 указаны характеристики подлежащих поставке светильников, не соответствующие требованиям к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2020 № 2255, ООО "Триа" обратилось с жалобой в Управление.

По результатам рассмотрения жалобы Общества комиссия Управления по контролю в сфере закупок признала жалобу необоснованной, что отразила в решении от 08.04.2024 по делу № 022/06/49-374/2024.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось в суд с заявлением об отмене данного решения.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения сторон в сфере государственных закупок регулируются, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)      в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2)        использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части  2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Материалами дела установлено, что согласно аукционной документации в рамках спорных торгов закупались светильники светодиодные внутреннего освещения.

Заказчик в извещении об осуществлении закупки указал характеристики, установленные для применения в КТРУ. При этом характеристика "Световая отдача" Заказчиком при описании объекта закупки не установлена, поскольку относится к характеристикам, необязательным к применению согласно КТРУ.

 Световая отдача источника света представляет собой отношение излучаемого источником светового потока к потребляемой им мощности и является показателем эффективности и экономичности источников света. В Международной системе световая отдача единиц (СИ) измеряется в люменах на ватт (лм/Вт).

В описании объекта закупки присутствуют необходимые характеристики для определения значения световой отдачи - это "Световой поток" и "Мощность", которые указаны в требованиях:

Мощность, Ватт: >30 и < 35;

Световой поток:> 3000 и < 4000 Люмен.

Согласно статье 9 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об энергосбережении) государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления:

1)                  требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;

2)                   запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 48 ФЗ "Об энергосбережении" требования к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, должны быть установлены Правительством Российской Федерации до 1 марта 2010 года. С 1 июля 2010 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются осветительные устройства, электрические лампы, не соответствующие указанным требованиям.

С 1 января 2021 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 24 декабря 2020 г. № 2255 "Об утверждении требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения" (далее - Постановление № 2255).

Согласно подпункту б) пункта 19 Постановления № 2255 к минимальным нормированным значениям световой отдачи (nmm) светильников со светодиодами с 1 июля 2021 г устанавливаются следующие требования: светильники для общественных помещений с диффузным рассеивателем номинальной мощностью более 25 Вт при индексе цветопередачи 80 > Ra < 90 и цветовой температуре Тц > 4500 K должны быть не менее 105 лм/Вт. Приведенные характеристики мощности, индекса цветопередачи, цветовой температуры полностью соответствуют характеристикам светильников, указанных в Описании объекта закупки, вследствие чего суд соглашается с доводами заявителя о том, что поставляемые в рамках спорной закупки светильники должны иметь световую отдачу не менее 105 лм/Вт.

Как следует из заявки ИП ФИО1, им предложены к поставке светильники с характеристиками: мощность: 35Вт, световой поток: 3200 лм. Таким образом, световая отдача данных светильников будет составлять 91,43 лм/Вт  (3200 Люмен / 35 Вт), что ниже минимального показателя, установленного Постановлением № 2255 на 12,92%.

Таким образом, указанный в заявке ИП ФИО1 товар не соответствовал требованиям Постановления № 2255.

Между тем, несмотря на вышеуказанный вывод суда, суд полагает, что у комиссии по осуществлению закупок не имелось предусмотренных законом оснований для отклонения заявки ИП ФИО1 в связи со следующим.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, Обществом ни в тексте жалобы, поданной в Управление, ни в тексте заявления в суд не указано, по какому основанию и в соответствии с каким пунктом части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ должна была быть отклонена заявка ИП ФИО1

Так, например, согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Между тем, недостоверных сведений заявка ИП ФИО1 не содержала, поскольку указанные в заявке характеристики мощности, индекса цветопередачи, цветовой температуры, а также все остальные показатели полностью соответствовали характеристикам светильников, указанным в Описании объекта закупки, а о соответствии предлагаемого им к поставке товара требованиям Постановления № 2255 ИП ФИО1 в заявке не указывал.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает недоказанным факт нарушения закона при допуске заявки ИП ФИО1 к участию в электронном аукционе, вследствие чего приходит к выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемы решением, поскольку заявка Общества по итогам электронного аукциона заняла только четвертое место.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Триа" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                            Д.В. Музюкин