Постановление от 3 февраля 2026 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4364/2025
04 февраля 2026 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2026 года. Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. судей Луговой И.М., Ширяева И.В. при участии:

от Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭК»: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

на решение от 04.07.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2025

по делу № А24-499/2025 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683001, Камчатский край, г.о. Петропавловск-Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский,

ул. Советская, д. 22)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683013, Камчатский край, г.о. Петропавловск-Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский,

ул. Океанская, д. 94, кв. 4)

третьи лица: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683001, Камчатский край,

<...>); Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683001, Камчатский край,

<...>); ФИО2; акционерное общество «Спецтранс»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683032, Камчатский край, г.о. Петропавловск-Камчатский, <...>)

об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов

УСТАНОВИЛ:

Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – контрольное управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭК» (далее – ООО «УК «ЖЭК») обязанность организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для жильцов многоквартирного дома № 30 по улице ФИО3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация городского округа), Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, ФИО2 (далее – ФИО2), акционерное общество «Спецтранс» (далее – АО «Спецтранс»).

Решением суда от 04.07.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе контрольного управления, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039), постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Перечень № 290), указывает, что орган местного самоуправления не обязан обустраивать площадку накопления ТКО (строить бетонное основание и ограждение с трех сторон), но обязан согласовать создание места, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации. Настаивает, что ООО «УК «ЖЭК» обязано организовать место (площадку) накопления ТКО.

ООО «УК «ЖЭК» в представленном отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, просило оставить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций без изменений, как законные и обоснованные, ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, контрольным управлением по обращению гражданина ФИО2 проведена проверка в отношении ООО «УК «ЖЭК» по вопросам содержания и организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного у многоквартирного дома № 30 по ул. ФИО3, отзыва лицензии за некачественное предоставление услуг.

Согласно акту документарной проверки от 16.05.2024 № 22-ЛК ООО «УК «ЖЭК» не организовало место (площадку) накопления ТКО для жильцов многоквартирного дома № 30 по улице ФИО3 в соответствии с установленными требованиями пункта 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных

постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила

№ 170), и пункта 26(1) Перечня № 290, согласно реестру (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное у многоквартирного дома № 30 по улице ФИО3, принадлежит обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Единый город» (далее – ООО УК «Единый город»).

По результатам проверки ООО «УК «ЖЭК» выдано предписание на устранение нарушений обязательных требований от 16.05.2024 № 22-ЛК по принятию мер по организации (строительству) мест (а) (площадки (док)) накопления ТКО для жильцов многоквартирного дома № 30 по улице ФИО3 со сроком исполнения по 01.07.2024, которое не исполнено.

Указывая на неисполнение предписания, контрольное управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 44, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьями 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), статьей 16 Федерального закона

от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон

№ 131-ФЗ), пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктами 2, 3, 11, 15-19 Правил № 1039, пунктом 3.7.6 Правил № 170, правовыми позициями, изложенными в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Суды исходили из того, что в силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация обязана организовать контейнерную площадку для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), пункта 3.7.6 Правил № 170.

Суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор от 13.12.2023), в соответствии с которым создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом площадь земельного участка должна позволять обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил № 170 (пункт 24 Обзора от 13.12.2023).

Таким образом, в соответствии с Правилами № 170 и № 491, статьями 161, 162, пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация может создать для обслуживания многоквартирного дома место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

При этом на основании пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД, является орган местного самоуправления в силу его компетенции, предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8, пунктов 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктами 11, 15-19 Правил № 1039.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что приказами Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда от 29.02.2024

№ 12-39/24, от 18.02.2025 № 12-23/25 ООО «УК «ЖЭК» определено в качестве управляющей организации до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме по улице ФИО3, дом 30, способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

После получения предписания от 16.05.2024 № 22-ЛК ООО «УК «ЖЭК» в адрес ООО УК «Единый город» направлено письмо от 19.07.2024 о представлении договора на использование контейнерной площадки,

расположенной по адресу: <...>, с многоквартирным домом по этому же адресу: ФИО3, д. 30 (площадь жилых помещений 691,8 кв.м).

Письмом от 25.07.2024 ООО «УК «ЖЭК» сообщило Главе администрации городского округа о направлении письма от 19.07.2024 в адрес ООО УК «Единый город» и непоступлении от указанной управляющей организации договора об использовании контейнерной площадки. Одновременно сообщено о содержании используемой площадки с 01.06.2024.

Исследовав обстоятельства фактической организации схемы по обращению с ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, действующей в отношении рассматриваемого источника образования: содержание территориальной схемы, в том числе - наличие в ней мест накопления, утвержденных для принятия ТКО, предусмотренных для спорного МКД, действующие реестры мест накоплений, суды установили, что спорный МКД не включен в соответствующий реестр как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке, при этом в графе «Данные о нахождении места площадки накопления твердых коммунальных отходов» указано: ФИО3, 30; в графе «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» географические координаты: 158.673057Е, 52.952163N, указан дом по адресу ФИО3, 30, а также дома по адресу: ФИО3 35, 20; 7; 9; 12; 17 (закреплены за другими управляющими компаниями).

Рассматривая настоящий спор, суды также установили, что площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: дом № 30 по ул. ФИО3, в городе Петропавловск-Камчатский, долгота 158.673057Е, широта 52.952163N, а также земельный участок, на котором она размещена, не являются общим имуществом МКД.

До 15.10.2024 собственником спорной площадки являлось ООО УК «Единый город». В настоящее время отсутствует информация о собственнике контейнерной площадки.

При этом собственники помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, фактически используют (складируют ТКО) на ранее оборудованной площадке накопления ТКО, расположенной по адресу: Камчатский край,

г. Петропавловск-Камчатский, ФИО3, д. 30, которая ранее была включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

После закрепления за ООО «УК «ЖЭК» дома № 30 по ул. ФИО3, ООО «УК «ЖЭК» с 01.07.2024 по настоящее время выполняет работы по содержанию контейнерной площадки.

В период управления ООО «УК «ЖЭК» спорным домом собственники помещений собраний по переходу на прямые расчеты с АО «Спецтранс» не проводили.

Договор с региональным оператором на вывоз ТКО между оператором и ООО «УК «ЖЭК» не заключался. Информация о ранее заключенном договоре отсутствует.

Согласно материалам дела собственниками помещений в МКД не принималось решений о размещении контейнерной площадки для сбора ТКО на придомовой территории МКД по адресу: <...>.

Кроме того, судами принято во внимание, что согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении

№ 1 к правилам. Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил № 170.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

С учетом имеющихся в материалах дела сведений суды пришли к выводу, что земельный участок под МКД по адресу <...>, сформирован, поставлен на кадастровый учет, в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право общей долевой собственности 21.01.2025.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, имеет следующие характеристики: кадастровый номер 41:01:0010132:22693, инвентарный номер 5635, назначение: многоквартирный дом, площадь 1 688,8 кв.м, год завершения строительства 1959.

Собственниками земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010132:3235, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, ул. ФИО3, являются собственники помещений, машино-мест в многоквартирном доме. Общая долевая собственность, доля в праве общей долевой собственности пропорциональны размеру общей площади помещения принадлежащего собственнику помещения, машино- места.

В пределах указанного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: 41:01:0010132:2693 (многоквартирный дом), 41:01:0010132:202 (сооружение коммунального хозяйства, тепловые сети от 802 теплоцентрали, от бойлерной № 3, собственник Петропавловск-Камчатский городской округ, протяженностью 5 240 м).

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от 15.05.2025 № 41-00-03/67-2284-2025 расстояние от предполагаемого места (площадки) для накопления ТКО по адресу г. Петропавловск-Камчатский

ул. ФИО3, д. 30 (координаты 52.95254N 158.67361Е)

до многоквартирного жилого дома № 30 по ул. ФИО3 составляет 0,8 см (с учетом масштаба 1:2000-16м), при нормируемом расстоянии «не менее 20 метров, но не более 100 метров», что не соответствует абзацу первому пункта 4 СанПин 2.1.3684-21. При условии соблюдения обязательных требований приложения 1 СанПин 2.1.3684-21 расстояние от места (площадки) для накопления ТКО по адресу: Камчатский край,

<...> (координаты 52.92254N 158.67361Е), допускается сократить на 25% (с 20 м до 15 м) (абзац второй 2 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21).

По результатам оценки доказательств, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, учитывая наличие иного места накопления ТКО для спорного МКД, внесенного в территориальную схему, эксплуатируемого ООО «УК «ЖЭК», исходя из отсутствия надлежащего волеизъявления собственников на соответствующее использование земельного участка придомовой территории, его конкретные характеристики, позволяющие размещение места накопления с соблюдением установленных санитарных норм и правил при определенных обстоятельствах, спорный МКД не включен в соответствующий реестр как

источник образования ТКО, суды двух инстанций обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства не опровергают выводы судов двух инстанций и не влияют на законность обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установлению по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.07.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2025 по делу № А24-499/2025 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев